Решение по делу № 12-282/2022 от 10.08.2022

Дело №12-282/22

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2022 года                                                                                       гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Батуеве Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 15 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения Республики Бурятия Цыбиковой Людмилы Александровны,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 15.07.2022г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения РБ Цыбиковой Л.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заместитель прокурора Республики Бурятия обратился с протестом, согласно которому просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Хорошева О.Я. доводы протеста поддержала, суду пояснила, что ответ должностного лица, первого заместителя министра здравоохранения РБ, Цыбиковой Л.А. на обращение гражданина Кузнецова-Ашибадзе А.В. является неполным по своему содержанию, конкретный ответ на поставленный в обращении вопрос в нем отсутствует. Считала, что выводы суда первой инстанции, без учета указанных обстоятельств являются преждевременными, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

В судебном заседании Цыбикова Л.А. и ее представитель по доверенности Пирогова Е.А. с доводами протеста прокурора не согласились. Считали, что ответ на поставленный Кузнецовым-Ашибадзе А.В. был над своевременно и в полном объеме. Просили в удовлетворении протеста отказать, возражали против отмены постановления, считая его законным и обоснованным.

Кузнецов-Ашибадзе А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 12.05.2021 года в Министерство здравоохранения Республики Бурятия поступило обращение Кузнецова-Ашибадзе А.В. о проведении проверки в подконтрольном субъекте РФ по вопросу – за свой счет студенты высших и средних медицинских учебных заведений проходят медицинский осмотр перед прохождением практики либо за счет государства, а также представить информацию касаемо поставленного вопроса.

24.05.2022 года по обращению Кузнецова-Ашибадзе А.В. первым заместителем министра здравоохранения Республики Бурятия Цыбиковой Л.А. дан ответ, согласно которого в настоящий момент в Республике Бурятия по медицинскому профилю осуществляют деятельность два образовательных учреждения ГАПОУ «Байкальский базовый медицинский колледж Министерства здравоохранения Республики Бурятия» и ГАПОУ «Республиканский базовый медицинский колледж им.Э.Р. Раднаева». Полномочия учредителя в отношении обоих учреждений осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Согласно изложенными в статье 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Обучающиеся колледжей в обязательном порядке проходят медицинский осмотр перед прохождением ими производственных практик в медицинских организациях в рамках диспансеризации. Организация практической подготовки обучающихся осуществляется на основании договора между образовательной организацией и медицинской организацией, заключенного в соответствии с приказорм Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016г. №435 "Об утверждении типовой формы договора об организации практической подготовки обучающихся, заключаемого между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья".

По факту ненадлежащего рассмотрения обращения Кузнецов-Ашибадзе А.В. обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Бурятия. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что обращение рассмотрено с нарушением прав заявителя, предусмотренных ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителем не получен.

В связи с установленным нарушением постановлением заместителя прокурора Республики Бурятия от 22 июня 2022 года в отношении первого заместителя министра здравоохранения РБ Цыбиковой Людмилы Александровны возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что ответ по обращению Кузнецова-Ашибадзе А.В дан в установленный срок, содержит ссылку о прохождении медицинских осмотров в рамках диспансеризации, и пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Между тем, мировой судья не дал оценки содержанию данного первым заместителем министра здравоохранения РБ Цыбиковой Л.А. ответа на обращение, его полноты, в том числе конкретно по поставленным в обращении вопросам. Таким образом судом первой инстанции при рассмотрении дела не проверено соблюдение требований п.1 ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ, об обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения должностным лицом поступившего обращения.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.5.59 КоАП РФ составляет три месяца и в настоящем не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо всесторонне, полно и объективно установить все существенные для дела обстоятельства, соотнести полноту данного должностным лицом ответа по поставленным в представленном обращении вопросам.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка от 15 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения РБ Цыбиковой Людмилы Александровны отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья                                        Б.И. Танганов