Решение по делу № 2-2164/2023 от 20.06.2023

№ 2-2164/2023

УИД: 91RS0008-01-2023-001409-75

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года                        г.Джанкой

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Логвинко Е.А.,

при секретаре - Шевченко Л.С., помощнике судьи – Гострой Ю.А.,

с участием прокурора – Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, при участии третьего лица: ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности межрайонного прокурора Джанкойской межрайонной прокуратуры ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском Администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что пунктом 63 Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила №) установлено, что для профилактики природных пожаров и предотвращения перехода огня на населенные пункты к началу пожароопасного периода проводятся противопожарные мероприятия (обустройство минерализованных полос, уборка сухой растительности, отходов производства и потребления и другие мероприятия). Согласно п. 75 Правил № органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, 5 внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень населенных пунктов, некоммерческих садоводческих и огороднических организаций, организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров, принято решение об установлении с ДД.ММ.ГГГГ пожароопасного сезона. Светловское сельское поселение Джанкойского района состоит в указанном перечне. Проверкой соблюдения требований в части полноты принятых администрацией Светловского сельского поселения мер, направленных на профилактику природных пожаров на территории поселения, проведенной ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым установлено следующее: в нарушение п. 75 Правил №, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.9 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», территория населенного пункта Благодатное не в полной мере укомплектована установками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами) для целей пожаротушения (<адрес> - установлено 0, необходимо 8); в нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территория населённого пункта Благодатное не оборудована системой оповещения населения о пожаре и чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 75 Правил №, вокруг населенного пункта <адрес> отсутствуют минерализованные полосы шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта. С целью устранения указанных нарушений закона межрайпрокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Светловского сельского совета — главы администрации Светловского сельского поселения внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора в указанной части не удовлетворены. В связи с чем, просит выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Светловское сельское поселение, путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарноговодоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенного пункта <адрес> Светловского сельского поселения Джанкойского районареспублики Крым в количестве 8 единиц. Обязать администрацию Светловского сельского поселения оборудовать населенный пункт <адрес> муниципального образования Светловское сельского поселения <адрес> системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; произвести вокруг населенных пункта <адрес> муниципального образования Светловского сельского поселения <адрес> минерализованную полосу шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

    В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала, просила уточненный иск удовлетворить.

Председатель администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района ФИО7, не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров, в начале пожароопасного сезона на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым. В данный перечень входит Джанкойский муниципальный района Светловское сельское поселение <адрес> и <адрес> (л.д. 16-28).

В связи с проведенной проверкой, ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межрайонным прокурорам Республики Крым направлено представление председателю Светловского сельского совета – главе администрации Светловского сельского поселения об устранении нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности (л.д.11-13).

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ председателем Светловского сельского совета главой администрации вышеуказанное представление было рассмотрено и Джанкойскому межрайонному прокурору был дан ответ о том, что заместитель председатель Светловского сельского поселения ФИО8 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания (л.д. 15), кроме того приняты следующие меры: вокруг населенного пункта <адрес> проведена опашка – минерализованная полоса 10 м. для исключения возможностей перехода природных пожаров на территорию села; проведена очистка территории <адрес> – покос травы, уборка сушняка, население <адрес> (подворно) лично предупреждено о соблюдении противопожарных расстояний между зданиями и строениями для складирования кормов для КРС, мусора, удаление ТКО проводится регулярно специализированной компанией один раз в неделю, имеется достаточное количество контейнеров для складирования ТКО, на территории села имеются 2 пожарных гидранта в рабочем состоянии (проживает население в 28 домах), пока не проведена работа по обеспечению системой оповещения населения о пожаре (нет средств в бюджете) (л.д.16).

Актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного пожарного надзора – <данные изъяты> в отношении территории населенного пункта <адрес> Светловского сельского поселения установлено – отсутствие вокруг населённого пункта <адрес> Светловского сельского поселения минерализованные полосы шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов; территория населенного пункта не в полной мере укомплектована установками наружного противопожарного водоснабжения (пожарными гидрантами) для целей пожаротушения; не обеспечено оповещение населения о пожаре в <адрес> (л.д. 8-10).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, капитаном внутренней службы ФИО9, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы на должностное лицо ФИО7, постановлено должностное лицо ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде предупреждения (л.д. 44-47).

Согласно п. 9 и п. 32 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 57 Закона № 7-ФЗ защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления, при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пунктом 63 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила №), установлено, что для профилактики природных пожаров и предотвращения перехода огня на населенные пункты к началу пожароопасного периода проводятся противопожарные мероприятия (обустройство минерализованных полос, уборка сухой растительности, отходов производства и потребления и другие мероприятия).

Согласно п. 75 Правил № органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, из положений вышеуказанного законодательства следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов является публично-правовой обязанностью администрации Светловского сельского поселения.

До настоящего времени нарушения действующего законодательства не устранены.

В связи с тем, что не устранение органом местного самоуправления нарушений норм законодательства, которые по своему характеру могут создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд соглашается с позицией прокурора об обязании Администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым выполнить действия, направленные на устранения указанных нарушений закона.

Исходя из вышеприведенного, нарушение правил пожарной безопасности нарушает права и законные интересы людей, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в Администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства.

Необходимо также отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае Администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

решил:

Иск Джанкойского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, при участии третьего лица: ОНД по г. Джанкою и Джанкойскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым – удовлетворить.

Обязать администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым выделить денежные средства на цели обеспечения пожарной безопасности муниципального образования Светловское сельское поселение путем обеспечения нормативного наличия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на территории населенного пункта <адрес> Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым в количестве 8 единиц.

Обязать администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым оборудовать населенный пункт <адрес> муниципального образования Светловского сельского поселения Джанкойского района системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию Светловского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым произвести вокруг населенного пункта <адрес> муниципального образования Светловского сельского поселения <адрес> минерализованную полосу шириной не менее 10 метров для исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Джанкойский районный суд.

Полный текст решения изготовлен 04.08.2023 года.

Председательствующий                       Е.А. Логвинко