Решение по делу № 12-193/2023 от 07.06.2023

№

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года                                                     г.Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Хайирова С.И., при секретаре Юровой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кулешова В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Кулешова Владимира Николаевича о привлечении к административной ответственности по ст. 19.13 КоАП РФ,

установил:

    постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Кострикиной Е.В. от 04.05.2023 Кулешов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    Как следует из постановления, 03.04.2023 в 12 часов 20 минут Кулешов В.Н., находящийся по адресу: <адрес> сообщил в МОМВД России «Ефремовский» о том, что похитили трубы из запертого сарая, выломав доски. Однако в ходе проведенной проверки указанный факт не нашел своего подтверждения

    Не согласившись с указанным постановлением, Кулешов В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2023.

        В обоснование доводов жалобы Кулешов В.Н. указывает, что ему не была предоставлена возможность выступить в суде и представить доказательства, сотрудники полиции не представили ему документы для ознакомления, что нарушило его права.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кулешов В.Н. в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы. Дополнительно пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении он извещен не был, копия протокола после составления ему не направлялась и с протоколом он ознакомлен не был.

    Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

    В силу п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей 04.05.2023, получено Кулешовым В.Н. посредством почтовой связи 05.06.2023, что подтверждается извещением. Жалоба подана в суд 07.06.2023, то есть в установленный законом 10-дневный срок, следовательно, она подлежит рассмотрению по существу.

    Как установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района от 04.05.2023 Кулешов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.04.2023, составленного должностным лицом в отношении Кулешова В.Н. от объяснений, подписи и получения его копии последний отказался при понятых.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей понятые ФИО4 и ФИО5 показали в суде, что весной 2023 года они находились в полицейской машине совместно с сотрудником полиции ФИО6 и были свидетелями, как ФИО6 возле второй проходной завода СК г.Ефремова ругался с каким-то мужчиной. Мужчину они не видели, и подтвердить был ли это Кулешов В.Н., не могут. После чего ФИО6 сказал им расписаться в протоколе, который они не читали и его содержание не знают. Свои подписи в протоколе подтвердили, однако пояснить, что именно они подтвердили своими подписями, не могут.

Как указано в постановлении от 04.05.2023 мировой судья счел, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением процедуры оформления.

С этим выводом согласиться нельзя.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлялся не в день вменяемого административного правонарушения, какие-либо сведения об извещении Кулешова В.Н. о составлении протокола 05.04.2023 в материалах дела отсутствуют. Понятые в суде не подтвердили, что Кулешов В.Н. отказался от дачи объяснений и подписи в протоколе. Таким образом, достоверно установить, что Кулешов В.Н. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и от подписи в протоколе отказался, из представленных органом полиции материалов, не представилось возможным.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о направлении либо вручении Кулешову В.Н. копии протокола от 05.04.2023.

Таким образом составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Кулешова В.Н., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В развитие конституционных положений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5). Такое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Кулешова В.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. - 30.8. КоАП РФ, суд

решил:

жалобу Кулешова В.Н. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Ефремовского судебного района Тульской области от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кулешова Владимира Николаевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по жалобе на постановление вступает в законную силу немедленно.

Судья             подпись