Решение по делу № 33-648/2022 от 12.01.2022

Председательствующий: Савчук А. Л. Дело № 33-648/2022

номер дела, присвоенный судом первой инстанции № 2-2138/2020

55RS0003-01-2020-002141-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 2 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Щукина А. Г.,

судей Беспятовой Н. Н., Лозовой Ж. А.,

при секретаре Алещенко К. А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Катышева С.Ю. к администрации Ленинского административного округа г. Омска, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилой дом

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Петренко В. В. на заочное решение Ленинского районного суда г. Омска от 31 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Щукина А. Г. судебная коллегия

установила:

Катышев С. Ю. обратился в суд с иском к администрации Ленинского административного округа г. Омска, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казённому учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на двухэтажный жилой дом, площадью 246,1 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, <...>. В обоснование указал, что 9 июля 2007 года заключил с ТИЗ «Иртыш-С» договор аренды земельного участка с кадастровым номером № <...>, местоположение которого установлено в 500 м юго-западнее относительно 5-ти этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, <...>, для использования под строительство индивидуального жилого дома. Данный участок расположен в зоне Ж-1, с видом разрешённого использования: под строительство коттеджей. В настоящее время на земельном участке расположен жилой дом 2009 года постройки, который возведён им для проживания с семьёй, без нарушения границ, строительных и градостроительных норм и правил пожарной безопасности. Он не может оформить надлежащим образом документы на указанную постройку, поскольку по указанному адресу установлена запретная зона.

Истец Катышев С. Ю. в судебном заседании участия не принимал. Его представитель по доверенности Сенчилина О. А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков администрации Ленинского административного округа г. Омска, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального казённого учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, третьих лиц ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», ТИЗ «Иртыш-С», департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Омска от 31 августа 2020 года исковые требования Катышева С. Ю. удовлетворены.

За Катышевым С. Ю. признано право собственности на объект недвижимости - жилой дом площадью 246,1 кв.м, этажностью 2, расположенный по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ г. Омска, <...> согласно техническому плану здания, подготовленному кадастровым инженером ООО «РКЦ «Земля» В.С.А. 27 марта 2020 года.

Определением Ленинского районного суда г. Омска от 20 апреля 2021 года в удовлетворении заявления представителя Министерства обороны Российской Федерации об отмене заочного решения отказано.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Петренко В. В. просит решение суда отменить. Указывает, что спорный земельный участок был исключён из зоны с особыми условиями использования уполномоченным органом, следовательно, какие-либо права и законные интересы истца не нарушены. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поэтому решение подлежит отмене. Указал, что представителем Министерства по данному делу является ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, суд нарушил положения статьи 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 9 июля 2007 года Катышеву С. Ю. по договору аренды № <...>, заключённому с ТИЗ «Иртыш-С» была предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером № <...>, местоположение которого установлено в 500 м юго-западнее относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...> для использования под строительство индивидуального жилого дома, площадь участка 1010 кв.м, учётный номер № <...>, сроком действия до 1 января 2020 года(том 1 л.д. <...>).

В этот же день стороны подписали акт приёма-передачи земельного участка и договор-обязательство (том 1 л.д. <...>).

В 2009 году истцом на указанном земельном участке возведён двухэтажный жилой дом.

На основании договора купли-продажи от 10 мая 2017 года Катышеву С. Ю. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 508+/-8 кв.м, расположенный в Ленинском административном округе г. Омска.

Распоряжением администрации Ленинского административного округа г. Омска от 27 августа 2008 года № <...> жилому дому (участок № <...>) присвоен почтовый адрес: г. Омск, <...> (том 1 л.д. <...>).

Согласно уведомлению администрации Ленинского административного округа г. Омска от 19 марта 2020 года № <...>/СОО, направленного в адрес Катышева С. Ю., земельный участок с кадастровым номером № <...>, расположенный в 500 метрах юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Ленинский АО, <...>, размещённого в границах двух территориальных зон: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1-488), которая включает в себя участки территории г. Омска, предназначенные для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов с прилегающими земельными участками; и зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1-819, которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Размещение индивидуальных жилых домов является условно разрешённым видом использования земельного участка в данной территориальной зоне (ОД1-819) и требует специального разрешения. Также указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером № <...> расположен в границах зоны с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняют задачи в области обороны страны, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 (том 1 л.д. <...>).

Ссылаясь на то, что установление и сохранение запретной зоны земельного участка создаёт препятствия в оформлении и введении в эксплуатацию жилого дома, истец обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что особые условия использования земли и запрет на строительство, были введены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, после предоставления истцу земельного участка и возведения им жилого дома в 2009 году. В настоящее время принято решение об исключении земельного участка из границ запретной зоны военного объекта Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Судебная коллегия признаёт указанные выводы верными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и применённым нормам права.

В силу статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено указанным кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 56 названного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6).

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного кодекса земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 5 части 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 87 поименованного кодекса к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся, в частности, земли обороны и безопасности.

Пунктом 1 статьи 93 названного кодекса установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным кодексом, федеральными законами.

Применительно к рассматриваемому спору, районный суд установил, что 7 июля 1992 года командующим войсками Краснознамённого Сибирского военного округа генералом-полковником К.В.А. утверждён план индивидуального жилищного строительства городка ПСП «Иртыш-С», согласованный начальником ОВТИ А.Н., начальником КЭЧ Омского района П.Н., начальником КЭУ СибВО К.Г.З. (том 4 л.д. <...>).

Шестнадцатого июля 1992 года начальник строительства и расквартирования ВС РФ (заместитель Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию) генерал-полковник Ч.Н. уведомил командующего войсками Сибирского военного округа генерал-полковника К.В.А., что по его ходатайству (№ <...>) разрешается передать в народное хозяйство девять земельных участков общей площадью 74,7 га согласно прилагаемому перечню. Передачу земельных участков просит поручить произвести установленным порядком и внести соответствующие изменения в документы на право пользования землёй (том 2 л.д. <...>).

В прилагаемом перечне земельных участков, передаваемых в народное хозяйство, указаны отведённые в г. Омске ОВТИУ – 8,5 для целей – индивидуальное жилье, в <...> отведённые ОВОКДКУ 8,9 га для целей – индивидуальное жилье и 14,0 для целей – садовые участки (том 2 л.д. <...>).

Начальник КЭУ СибВО полковник Куян в письме начальнику ОВТИУ и начальнику КЭЧ Омского Района № <...> от 14 ноября 1994 года сообщил, что по их ходатайству начальник строительства и расквартирования ВС РФ № <...> от 11 октября 1994 года разрешил передать испрашиваемый земельный участок площадью 16,5 га под индивидуальное жилищное строительство из земель военного городка № <...> для военнослужащих Омского гарнизона. Передачу оформить установленным порядком (том 2 л.д. <...>).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, 23 ноября 1993 года ТИЗ «Иртыш-С» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности являлось управление эксплуатацией жилого фонда (том 1 л.д. <...>).

Постановлением первого заместителя главы Администрации города Омска № <...> от 12 мая 1995 года земельные участки общей площадью 25,05 га в <...> признаны муниципальной собственностью и предоставлены в бессрочное пользование товариществу индивидуальных застройщиков «Иртыш-С» общей площадью 25,05 га под индивидуальное жилое строительство (том 2 л.д. <...>).

Третьего июля 1995 года заместителем главного архитектора города Омска утверждён акт, согласно которому представителем управления ГлавОмскархитектуры в присутствии председателя ТИЗ «Иртыш-С» на основании приведённого выше постановления от 12 мая 1995 года № <...>-п произведено ограничение на местности и закрепление границ земельного участка в бессрочное пользование ТИЗ «Иртыш-С», площадью 25,05 га, для строительства коттеджей в поселке Черемушки в Ленинском районе.

Пятого июля 1995 года комитет по земельным ресурсам выдал ТИЗ «Иртыш-С» свидетельство № <...> на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 25,05 га (том 2 л.д. <...>).

На основании распоряжения мэра города Омска от 19 февраля 2002 года № <...>-р прекращено право пользования ТИЗ «Иртыш-С» частями земельного участка, площадью 5 932, 7 057, 35 124, 17 653, 27 412, 4 128 кв.м в посёлке Черемушки в Ленинском административном округе г. Омска и данные участки включены в земли запаса (том 1 л.д. <...>).

Семнадцатого мая 2005 года Омский танковый инженерный институт и ТИЗ «Иртыш-С» подписали договор, согласно которому решением начальника строительства и расквартирования ВС № <...> от 11 октября 1994 года разрешено передать земельный участок размером 16,5 га под индивидуальное жилищное строительство из земель 14 военного городка.

Распоряжением ТУ Росимущества по Омской области от 5 декабря 2006 года № <...>-р утверждён проект территориального устройства по формированию земельного участка федеральной собственности из состава земель поселений, расположенного в 14 военном городке, площадью 17129 кв.м, местоположение которого установлено в 500 метрах юго-западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, предназначенного для общественно-деловых целей и жилищных нужд (ТИЗ «Иртыш-С»). (том 2 л.д. <...>).

Семнадцатого января 2007 года данный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер № <...>.

Пятнадцатого апреля 2009 года в распоряжение ТУ Росимущества по Омской области от 5 декабря 2006 года № <...>-р внесены изменения, вместо слов «для общественно-деловых целей и жилищных нужд» необходимо читать «под строительство коттеджей» (том 2 л.д. <...>).

Двадцать девятого апреля 2009 года исправлена кадастровая ошибка в части ориентира земельного участка кадастровым номером № <...>, местоположение ориентира установлено в 500 м юго-западнее относительно 5-этажного жилого дома (том 2 л.д. <...>).

Двадцатого августа 2010 года начальником ФГУ ФГУ «Омская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации подготовлено информационное письмо № <...>, согласно которому при проведении процедуры межевания и постановки на кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> был установлен вид разрешённого использования «для общественно-деловых целей и жилищных нужд», что не соответствует тем целям, для которых данный земельный участок предоставлялся. На участке отсутствуют военные объекты; какого-либо изъятия данного участка в пользу Министерства обороны РФ не производилось, что подтверждается ответом ФГУ «Омская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченного на ведение учёта контроля за использованием земель, находящихся в ведении Министерства обороны РФ. Также указано, что из владения и пользования правообладателя ТИЗ «Иртыш-С» указанные участки не выбывали (том 2 л.д. <...>).

Пятого мая 2014 года Правительством Российской Федерации издано постановление № 405, которым утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктом 2 Положения запретная зона - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с приведённым Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).

Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительства объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Нормы указанного Положения относительно ограничений (пункты 10-14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15).

В рамках данного спора было установлено, что сведения об ограничении прав на спорный земельный участок в виде зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоны военного объекта внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17 марта 2016 года.

Согласно обращению ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России № 141/5/9/15048 от 15 октября 2015 года, земельный участок № <...> на учёте учреждения не состоит, отсутствуют сведения о включении его в земли запаса. Аналогичные сведения ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России были предоставлены и в 2018 году.

Истцу земельный участок был предоставлен в 2007 году, в 2009 году он закончил строительство жилого дома на спорном земельном участке, то есть до внесения сведений о границах запретной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.

Данных о том, что земельный участок используется для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, суду не представлено. Сведения, позволяющие считать земельный участок ограниченным в обороте с учётом приведённых норм земельного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

До настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № <...> значится в границах запретной зоны Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено, что земля, из которой был сформирован земельный участок с кадастровым номером № <...>, предоставлена ТИЗ «Иртыш-С» в 2000 году, доказательств использования его в интересах Министерства обороны Российской Федерации ответчиками не представлено, изменений в сведения о данном участке в части отнесения его к запретной зоне до настоящего времени не внесено, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что указанные обстоятельства препятствуют истцу Катышеву С. Ю. в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.

По заключению ООО Архитектурная мастерская «АМА» № <...> 2-х этажный жилой дом, расположенный по адресу: г. Омск, <...>, соответствует предельным размерам земельных участков, соответствует предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Исключена угроза жизни и здоровью граждан; возведённый дом не влияет на условия проживания в нем и не несёт угрозу иным лицам (том 1 л.д. <...>).

В силу приведённых выше обстоятельств дела и норм права, учитывая, что требования действующего законодательства при предоставлении истцу спорного земельного участка были соблюдены, до настоящего времени земельный участок с кадастровым номером № <...> не исключён из границ запретной зоны Новосибирского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования, признав за Катышевым С. Ю. право собственности на жилой дом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи с принятием уполномоченным органом решения об исключении земельного участка с кадастровым номером № <...> из зоны с особыми условиями использования, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как указано выше, до настоящего времени соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка не внесены. Дальнейшее существование таких сведений нарушает права истца, так как свидетельствует о невозможности оформления в собственность недвижимого имущества.

При этом приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации об изменении границ запретной зоны военного объекта – Новосибирского лесничества Министерства обороны был издан 17 августа 2020 года, то есть после обращения в суд с настоящим иском.

Несвоевременное направление в адрес Министерства обороны Российской Федерации копии заочного решения не повлекло нарушения прав ответчика, так как срок на подачу заявления об отмене заочного решения был восстановлен определением суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Ленинского районного суда г. Омска от 31 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение принято в окончательной форме 4 февраля 2022 года

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>