Решение по делу № 2-4159/2018 от 30.11.2018

Дело №2-4159/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Аберкон И.В., при секретаре Шишикиной Т.И., с участием прокурора Володиной В.А., представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 25 декабря 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №31 общеразвивающего вида» г. Ухты о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

Установил:

Прокурор г. Ухты РК обратился в Ухтинский городской суд РК в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» г. Ухты (далее по тесту – МДОУ «Детский сад №31», Учреждение) об обязании оборудовать здание МДОУ «Детский сад № 31» г. Ухты, расположенное по адресу: ...., системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, к администрации МОГО «Ухта» - об обеспечении финансирования расходов Учреждения по оборудованию здания МДОУ «Детский сад №31» системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. В обоснование требований указывая, что в ходе проверки соблюдения МДОУ «Детский сад № 31» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации, установлено, что в нарушение требований ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018), п. 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», пп. 3, 7 ст. 2 Федерального закона 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, в том числе размещение на объектах установок телеобзора, обеспечение достаточного уровня инженерно-технического укрепления и освещения объекта, в МДОУ «Детский сад № 31» г. Ухты отсутствует система видеонаблюдения. Указанное обстоятельство способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения, создает условия для распространения актов терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества. Данные нарушения законодательства являются недопустимыми и должны быть устранены.

К настоящему судебному заседанию в адрес суда поступило заявление прокурора города Ухты об отказе от исковых требований об обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад №31» по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» г. Ухты, расположенного по адресу: ...., системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Володина В.А. заявление об отказе от требований к администрации МОГО «Ухта» поддержала. На требованиях об обязании МДОУ «Детский сад № 31» г. Ухты оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу настаивала.

Представитель МДОУ «Детский сад № 31» г. Ухты Белонин П.В., действующий по доверенности, в судебном заседании согласился с требованиями об обязании Учреждения оборудовать здание МДОУ «Детский сад №31» системой видеонаблюдения; в части срока исполнения решения суда - просил установить срок до 31.08.2019 года.

Представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности Климушева В.В. в судебном заседании требования прокурора не признала, считает, что администрация МОГО «Ухта» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, не возражала относительно принятия судом отказа прокурора от требований об обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить финансирование расходов МДОУ «Детский сад №31» по оборудованию здания Учреждения системой видеонаблюдения.

Определением суда производство по делу в части требований прокурора, заявленных к администрации МОГО «Ухта», прекращено.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу п. 1, п. 7 ст. 2 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31–06–2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Ответчик - МДОУ «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» г. Ухты является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого выступает МОГО «Ухта» (п. 1.4 Устава Учреждения).

На основании п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28, ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Не оспаривается ответчиками, что здание МДОУ «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» г. Ухты, расположенное по адресу: ...., не оборудовано системой видеонаблюдения, что способствует потенциальному проникновению на территорию детского сада посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, их законных представителей, работников дошкольного образовательного учреждения, в результате актов терроризма и других противоправных посягательств.

В соответствии с требованиями ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что способом защиты гражданских прав является, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании вышеизложенного, а также учитывая позицию Учреждения, представитель которого согласился с исковыми требованиями, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора об обязании МДОУ «Детский сад №31» г. Ухты оборудовать здание Учреждения системой видеонаблюдения.

При этом суд принимает во внимание, что МДОУ «Детский сад № 31» г. Ухты является учреждением с массовым пребыванием людей (детей и сотрудников), невыполнение санитарных норм и правил ставит под угрозу безопасность людей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью сотрудников Учреждения и детей, посещающих Учреждение.

С учетом требований ст.ст. 204, 206 ГПК РФ и всех обстоятельств дела, организационной – правовой формы, в которой осуществляет деятельность ответчик – муниципальное бюджетное учреждение, особенностей его финансирования, суд полагает необходимым установить ответчику для устранения нарушений срок до 31 августа 2019 года, поскольку указанный срок является разумным, позволяющим ответчику оборудовать Учреждение системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» (г. Ухта) оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31 общеразвивающего вида» г. Ухты, расположенное по адресу: ...., системой видеонаблюдения в срок до 31 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 09 января 2019 года.

Судья Ухтинского городского суда И.В. Аберкон