Решение по делу № 2-1057/2019 от 08.10.2019

Дело № 2 –1057/2019

поступило в суд

08.10.2019

УИД 54RS0023-01-2019-001817-81

         Р Е Ш Е Н И Е

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года                 р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Ильченко Е.Н.

при секретаре: Малей Л.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница» о понуждении исполнения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница» о понуждении исполнения санитарного законодательства.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ТО Управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница» (далее ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ») на основании обращения гражданина №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

фтизиатрический кабинет, предназначенный для оказания амбулаторной помощи больным туберкулезом, находится в одном здании с детским и инфекционным отделениями, что является нарушением ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.1.3.    2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

За указанные нарушения составлен протокол об административном правонарушении на юридическое лицо ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» по ст.6.4 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении наказания виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, на основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО ДД.ММ.ГГГГ. выдано предписание об устранении выявленных нарушений №№ со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» предписано:

обеспечить выполнение п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения размещения противотуберкулезных подразделений в одном здании с другими отделениями.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ». В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г.    №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Руководствуясь данным положением, с целью контроля исполнения ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» ранее выданного предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница», не обеспечило выполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок, а именно:

-не обеспечило выполнение п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения размещения противотуберкулезных подразделений в одном здании с другими отделениями, фтизиатрический кабинет, предназначенный для оказания амбулаторной помощи больным туберкулезом, находится в одном здании с детским и инфекционным отделениями, что является нарушением ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; п.2.16 СанПиН 2.1.3. 2630- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В связи с невыполнением предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.    №№ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе ФИО составлен протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ», материалы административного дела были направлены для рассмотрения по подведомственности мировому судье 2-го судебного участка Коченевского района Новосибирской области.

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

По результатам внеплановой проверки ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно которому предписывается, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

-обеспечить выполнение п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения размещения противотуберкулезных подразделений в одном здании с другими отделениями.

В соответствии с п.2.16. СанПиН 2.1.3.    2630-10«Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», инфекционные, кожно-венерологические, акушерские, детские, психосоматические, радиологические отделения, входящие в состав многопрофильных лечебных учреждений, размещаются в отдельно стоящих зданиях. При соответствующей планировочной изоляции и наличии автономных систем вентиляции допускается размещение указанных подразделений в одном здании с другими отделениями, за исключением противотуберкулезных подразделений.Согласно ст.29 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Вместе с тем, указанные выше требования ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» в полном объеме не соблюдаются, а именно нарушены требования п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Выявленные нарушения угрожают здоровью населения, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Согласно п.п.6,7,8 Устава ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Вместе с тем, указанные выше требования санитарного законодательства ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» не соблюдаются, на момент предъявления настоящего искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, что означает право Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в лице главного государственного санитарного врача по Новосибирской области и его заместителей на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Истец просит в судебном порядке обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:обеспечить выполнение п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения размещения противотуберкулезных подразделений в одном здании с другими отделениями.

В судебном заседании представитель истца Кувакина Е.А., действующая на основании доверенности, исковое требование поддержала в полном объеме просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Лаком Н.Ф., действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, при этом просила увеличить срок для устранения указанных нарушений.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав предоставленные сторонами доказательства, как в совокупности, так и в отдельности, приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, определяют предмет и основания иска, несут риск последствий своего выбора.

Положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Положения Конституции РФ развиваются в ст.ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлены вышеизложенные обстоятельства дела, которые подтверждены материалами дела : распоряжением ( приказ) органа государственного контроля ( надзора), органа муниципального контроля о проведении внепланово выездной проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.20-24), решением о согласовании проведения внепланово выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.25), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № ( л.д.26-37), предписанием об устранении выявленных нарушений №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-40), протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.41-43), протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 44-46), постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 47-50), постановлением об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.51-53), распоряжением органа госкантроля, органа муниципального контроля о проведении внепланово выездной проверки юридического лица № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.54-58), актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.59-66), протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.67-69), постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области (дело №№) от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.70-76), предписанием об устранении выявленных нарушений № № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.77-79), выписко из ЕГРЮЛ ( л.д.80-89).

Согласно Устава ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс.

Указанные выше требования санитарного законодательства ГБУЗ НСО «Коченевская ЦРБ» не соблюдаются, что подтверждается указанными выше предписаниями об устранении выявленных нарушений, которые получены Главным врачом больницы С.А. Войновым (л.д.38-40,77-79).

Довод представителя ответчика о том, что установленный Роспотребнадзором срок для устранении недостатков до ДД.ММ.ГГГГ года является недостаточным, суд находит несостоятельным, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ГБУЗ «Коченевская ЦРБ» проводит прием пациентов в данных помещениях и осуществляет другую медицинскую деятельность, а потому ответчик должен обеспечить соблюдение санитарного законодательства в данных помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:     

обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Коченевская центральная районная больница» обеспечить выполнение п.2.16 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части недопущения размещения противотуберкулезных подразделений в одном здании с другими отделениями в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий: подпись Е.Н. Ильченко

Решение принято в окончательной форме 07 ноября 2019

Председательствующий: подпись Е.Н.Ильченко