Решение по делу № 33-11110/2021 от 20.08.2021

Судья Адиканко Л.Г. дело № 33а-11110/2021

24RS0013-01-2020-005005-58 2.209

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 сентября 2021 года                         г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Новосибирскому филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании совершения действий

по частному представлению Красноярского транспортного прокурора Кацупий В.В.

на определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 июня 2021 года, которым гражданское дело №2-1528/2021 по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Новосибирскому филиалу ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» об обязании совершения действий направлено по подсудности в Мещанский районный суд города Москвы для рассмотрения по существу,

УСТАНОВИЛА:

Красноярский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее по тексту - ФГКУ Росгранстрой) и Новосибирскому филиалу ФГКУ Росгранстрой с требованиями об обязании выполнить требования законодательства об оборудовании и техническом оснащении воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск, а именно произвести монтажные и пусконаладочные работы по интеграции ранее смонтированных систем «Янтарь», обеспечив интеграцию и функционирование всей системы радиационного контроля; реализовать систему радиосвязи, путем поставки и монтажа программно-аппаратного комплекса диспетчеризации связи и программного обеспечения к нему, обеспечив взаимодействие контрольных органов в пункте пропуска, а также бесперебойную устойчивость связи контрольных органов со взаимодействующими структурными и вышестоящими органами управления; предоставить лицензионное программное обеспечение, необходимое при проведении таможенного контроля в пункте пропуска.

Определением от 26 декабря 2020 года данный административный иск принят судом для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Исходя из существа заявленных Красноярским транспортным прокурором требований, а также статуса ФГКУ «Росгранстрой», не наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в судебном заседании 29 июня 2021 суд перешел к разрешению спора в порядке гражданского судопроизводства.

Судом постановлено определение о направлении гражданского дела по подсудности в Мещанский районный суд города Москвы для рассмотрения по существу.

В частном представлении Красноярский транспортный прокурор Кацупий В.В. просит отменить определение. Указывает, что ФГКУ «Росгранстрой» наделен государственными и публичными полномочиями, соответственно спор должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Кроме того, согласно ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности его филиала, может быть предъявлен в суд по адресу его филиала. Выбор между судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу. Судом истцу данная возможность не представлена, чем нарушены его права.

Представителем ФГКУ Росгранстрой Барышниковой А.В. подан отзыв на частное представление, в котором заявитель просит определение отменить, оставить дело на рассмотрении Емельяновского районного суда Красноярского края.

Поданная по делу частная жалоба в силу положений ч. 3, ч.4 ст. 333 ГПК РФ рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Проверив материалы дела, определение суда в пределах доводов частной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Направляя гражданское дело по подсудности для рассмотрения по существу, суд исходил из того, что в соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. Поскольку местом нахождения ответчика ФГКУ «Росгранстрой» является г. Москва, ул. Садовая-Спасская, 18, стр. 1, суд пришел к выводу о передаче дела в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ по подсудности по месту нахождения ответчика в Мещанский районный суд города Москвы.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом.

Как следует из материалов дел, Красноярский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) и Новосибирскому филиалу ФГКУ Росгранстрой с требованиями о возложении обязанностей выполнить требования законодательства об оборудовании и техническом оснащении воздушного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск, а именно произвести монтажные и пусконаладочные работы по интеграции ранее смонтированных систем «Янтарь», обеспечив интеграцию и функционирование всей системы радиационного контроля; реализовать систему радиосвязи, путем поставки и монтажа программно-аппаратного комплекса диспетчеризации связи и программного обеспечения к нему, обеспечив взаимодействие контрольных органов в пункте пропуска, а также бесперебойную устойчивость связи контрольных органов со взаимодействующими структурными и вышестоящими органами управления; предоставить лицензионное программное обеспечение, необходимое при проведении таможенного контроля в пункте пропуска.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года №1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в г. Москве создано федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и отнесено к ведению Росграницы.

Распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года №2357-р изменен тип учреждения на федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» с сохранением целей деятельности и предельной штатной численности.

В соответствии с п. 3.1 Устава ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23 июня 2016 года, предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, сооружений, помещений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Согласно п. 8.6 Устава Дирекция имеет филиал ФГКУ Росгранстрой в г.Новосибирске.

В соответствии с Положением о филиале ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске филиал является обособленным подразделением ФГКУ Росгранстрой. Целями и предметом деятельности филиала является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, сооружений, помещений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Согласно п. 2.2.1 Положения о Филиале ФГКУ «Росгранстрой» в г. Новосибирске данный орган выполняет функции государственного заказчика в сфере проектирования, строительства, реконструкции пунктов пропуска через государственную границу.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, а также некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Указанное свидетельствует о том, что прокурор просил возложить на ответчика обязанности, предусмотренные законом, которые не связаны с хозяйственной деятельностью ответчика, требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Таким образом, учитывая цели деятельности ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», а также обязанности, о возложении которых просил в административном иске Красноярский транспортный прокурор, данное дело подлежало рассмотрению судом в порядке административного судопроизводства. Вид судопроизводства был избран прокурором правильно, вывод суда о переходе к разрешению спора в порядке гражданского судопроизводства является ошибочным.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Поскольку полномочия Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой распространяются на несколько районов, правовые последствия оспариваемых действий (бездействия) могут возникнуть на территории воздушного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Красноярск, расположенном в Емельяновском районе Красноярского края, указанное административное исковое заявление подлежало рассмотрению Емельяновским районным судом Красноярского края.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а гражданское дело – возвращению в Емельяновский районный суд Красноярского края для дальнейшего рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 июня 2021 года отменить, настоящее гражданское дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Судья Ю.В. Левицкая