Решение по делу № 2а-227/2022 от 18.02.2022

73RS0025-01-2022-000320-62

Дело № 2а-227/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы                                               13 апреля 2022 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании восстановить сведения о земельном участке,

установил:

прокурор Чердаклинского района Ульяновской области Мулюков Р.З. обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управлению Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании восстановить сведения о земельном участке.

Требования мотивированы поступившим в прокуратуру Ульяновской области обращение руководителя Управления Росреестра по Ульяновской области Петуховой О.И. о нарушениях закона в сфере земельных отношений.

Так, в апреле 2021 года в порядке ст. 33 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» по поступившему заявлению ООО «Простор» был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы бульвары, набережные, аллеи, эспланады».

В соответствии с градостроительным планом МО «Мирновское сельское поселение» указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 – зоне отдыха (рекреаций).

Согласно действующим правилам землепользования и застройки муниципального образования «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Мирновское сельское поселение» № 23 от 14.06.2013, для указанной территориальной зоны установлены виды разрешенного использования: парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады; объекты пожарной безопасности; объекты охраны общественного порядка. Предусмотрены условно разрешенные виды использования и вспомогательные.

В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» набережные, скверы, бульвары, а также дороги, парки, лесопарки, сады, водоемы, пляжи отнесены к территориям общего пользования, под которыми понимаются территории для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Указанный в заявлении ООО «Простор» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... относится к числу основных видов разрешенного использования в правилам землепользования и застройки и обладает признаками земельного участка, относящегося к землям общего пользования.

Кроме того, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 – зоне отдыха (рекреаций), которая выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства.

27.04.2021 сведения в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 государственным регистратором ошибочно были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

29.07.2021 право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Шаповаловым А.Г.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы бульвары, набережные, аллеи, эспланады» позволило находиться земельному участку, относящемуся к землям общего пользования, в частной собственности, а значит в силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации его собственник вправе распоряжаться им по своему усмотрению, несмотря на установленный федеральным законодательством запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером №... образован в 2009 году из земельного участка с кадастровым номером №... категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» с сохранением вида разрешенного использования.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2010 № 98-П земельный участок с кадастровым номером №... был включен в границы населенного пункта с. Архангельское МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (была изменена категория на «земли населенных пунктов») и одновременно изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Просит признать незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады», обязать Управление Росреестра по Ульяновской области восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении. Считала, что земельный участок предназначен для общего пользования, а потому не может находиться в частной собственности, в том числе по виду «парки, сады».

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ульяновской области Долгова Е.Н. считала требования подлежащими удовлетворению. Полагала государственным регистратором неправомерно было изменено разрешенное использование спорного земельного участка, что выявлено в ходе служебной проверки в отношении главного специалиста межмуниципального отдела Управления Росреестра по Ульяновской области. В настоящее время земельный участок находится в частной собственности, того как должен быть землями общего пользования, на который должны иметь доступ неопределенный круг лиц. В деле имеется заявление о признании иска (л.д. 136).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Шаповалова А.Г. – Тышкевич Г.В. считал позицию прокурора незаконной, заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:70 в границах красной линии не находится, «парки, сады» могут находится в частной собственности. В настоящее время участок свободен, не огорожен. Заявленный иск в интересах неопределенного круга лиц считал необоснованным, возвращение прежнего вида разрешенного использования земельного участка нарушит права Шаповалова А.Г.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Шаповалова А.Г., ООО «Простор» - Карсакова Е.В. просила в удовлетворении требований административного иска отказать. Считала, что смена вида разрешенного использования земельного участка ООО «Простор» произведена законно, согласована органами власти. Спорный участок никогда не находился в государственной или муниципальной собственности. Шаповалов А.Г. является добросовестным приобретателем.

Представители административного соответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, заинтересованное лицо Шаповалов А.Г. не участвовали, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представителем Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области представлено заявление о рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 04.03.2009 в ЕГРН был открыт раздел на земельный участок с кадастровым номером №..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства), принадлежащий ЗАО «Зенит» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 22.12.1997 № 48, выданного на основании постановления главы Чердаклинского района Ульяновской области № 539 от 27.11.1197.

27.04.2009 право ЗАО «Зенит» на указанный земельный участок прекращено в связи с произведенным разделом с сохранением вида разрешенного использования на 17 самостоятельных участков, в том числе с кадастровым номером №....

16.06.2009 Управлением Росреестра по Ульяновской области проведена государственная регистрация перехода права собственности на ООО «Монолит».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.03.2010 земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:70 включен в границы населенного пункта с. Архангельское МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

На основании записи государственной регистрации №... от 09.12.2016 ООО «Простор» на праве собственности принадлежал земельный участок расположенный по адресу: <...> <...>, кадастровый №... с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В дальнейшем на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 29.07.2021 на земельный участок с кадастровым номером 73:21:030701:70 было зарегистрировано право собственности Шаповалова А.Г. (запись №... от 12.08.2021).

22.04.2021 в Управление Росреестра по Ульяновской области имело место обращение Карсаковой Е.В., действующей от имени ООО «Простор» с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №..., вида разрешенного использования с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады».

29.04.2021 Управлением Росреестра по Ульяновской области (специалистом межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Бурлевой Е.В.) принято решение о внесении в ЕГРН сведений в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №... о виде разрешенного использования «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады».

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, прокурор района полагал, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады» произведено Управлением Росреестра по Ульяновской области незаконно.

Так, указанный земельный участок расположен в зоне Р-3 – зоне отдыха, которая выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства (Правила землепользования и застройки МО «Мирновское сельское поселение»).

Вид разрешенного использования для комплексного освоения в целях жилищного строительства» был установлен в отношении рассматриваемого земельного участка Постановлением Правительства Ульяновской области № 98-П от 18.03.2010, до принятия правил землепользования и застройки МО «Мирновское сельское поселение».

Согласно действующим правилам землепользования и застройки МО «Мирновское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов МО «Мирновское сельское поселение» от 14.06.2013 № 23 для указанной территориальной зоны Р-3 – зоны отдыха (рекреаций) установлены основные виды разрешенного использования: парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады; объекты пожарной безопасности; объекты охраны общественного порядка. Условно разрешенные виды использования: объекты торговли, досуга и развлечений; объекты общественного питания; культовые объекты; объекты зоотехнического и ветеринарного сервиса; объекты отдыха и туризма; объекты физкультуры и спорта; объекты санитарно-экологического назначения; площадки и зоны для выгула собак. Предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым целевым назначением и разрешенным использованием признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Управлением Росреестра по Ульяновской области в отношении специалиста межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Бурлевой Е.В., лицом, которым принято решение о внесении в ЕГРН сведений в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 о виде разрешенного использования «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады» была проведена служебная проверка, по результатам которой (согласно заключению от 15.02.2022) изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло значительное уменьшение кадастровой стоимости участка с 393 134 506 руб. до 541 005 руб. (л.д. 29).

Существующий вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» правообладатель земельного участка не был обязан изменять. В ответ на запрос в Росреестр поступило письмо от 20.01.2021 исх.№ 14-00512/21@, в котором указывалось, что Росреестр поддерживает позицию Управления относительно невозможности изменения вида разрешенного использования находящегося в частной собственности земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования» без прекращения права частной собственности на него, которое не было доведено до государственного регистратора. Вид разрешенного использования как «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады» в силу особенностей правового режима и назначения не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, Управлением Росреестра по Ульяновской области действия специалиста межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Бурлевой Е.В., которой принято решение о внесении в ЕГРН сведений в отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 о виде разрешенного использования на «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады» признаны незаконными.

Действия государственного регистратора Бурлевой Е.В. по изменению вида разрешенного использования признаны противоречащими системному толкованию п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», которые исключают возможность нахождения в частной собственности земельного участка из земель общего пользования, а также предусматривают определение границ земель общего пользования в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Кроме того, поскольку установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется только при подготовке проектов планировки территории. В рассматриваемом случае проект планировки территории земельного участка ООО «Простор» представлен не был.

Более того, Градостроительный кодекс Российской Федерации закрепляет открытый перечень территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц: площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, сады и парки.

Выбранный ООО «Простор» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады» в силу вышеназванных положений действующего законодательства отнесен к территориям общего пользования. А потому должны отвечать принципу беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

Доводы стороны заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела об обратном, о возможности строительства частных парков, о том, что на данный момент территория не огорожена, судом признаются необоснованными, а потому позиция административного истца о том, что земельный участок предназначен для общего пользования, а потому не может находиться в частной собственности, в том числе по виду «парки, сады» является достоверной.

В отношении земельных участков общего пользования законодательством установлен ряд ограничений, в частности: их нельзя приобрести в собственность, так как участки общего пользования не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Закона о приватизации), они не предоставляются в аренду на торгах (пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ). В то же время земельные участки общего пользования могут быть предоставлены в аренду без торгов.

Однако рассматриваемый земельный участок является частной собственностью. А потому выбранный ранее заявителем и измененный ответчиком вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:70 не может быть признан допустимым.

Иные доводы представителей заинтересованных лиц Шаповалова А.Г., ООО «Простор», в том числе о том, что участок Шаповалова А.Г. не отграничивается от других участков красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ), акт проведения выездного обследования № 03 от 15.08.2021 отклоняются судом как несостоятельными.

Целесообразность и обоснованность решения Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по вынесению приказа № 185-пр от 14.11.2019 не является предметом судебной проверки, в предмет судебного разбирательства по настоящему делу не входит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Мулюкова Р.З. удовлетворить.

Признать незаконным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «парки, сады, скверы, бульвары, набережные, аллеи, эспланады».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

        Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                                                                        М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2022.