Решение по делу № 12-18/2019 от 07.05.2019

Дело № 12-18/2019.

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года                                 город Чадан

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Чалзап Н.К., при секретаре Дыртык Ш.Ю., с участием и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Ш.Д., представителя заявителя – Донгак А.Д., действующей на основании доверенности, инспектора Государственной инспекции труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Шончалай Доржуевны на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва от 23 апреля 2019 года № 17/12-1605-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении и.о. председателя администрации сумон Теве-Хаинский Донгак Ш.Д.,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Тыва от 23 апреля 2019 года № 17/12-1605-19-И и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Ш.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

И.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Ш.Д. обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на незаконность, в обоснование жалобы указала на нарушения, допущенные при производстве дела об административном правонарушении, считает, что постановление вынесено без выяснения всех значимых обстоятельств по делу и, в отсутствие достаточных доказательств, когда заработная плата К была уже перечислена на ее зарплатный счет. Просит постановление государственного инспектора труда отменить.

В судебном заседании заявитель Донгак Ш.Д. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просит суд удовлетворения жалобы, учесть, что перечисление заработной платы производится централизованной бухгалтерией, заработная плата К была выплачена.

Представитель заявителя Донгак А.Д. полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила, что постановление вынесено незаконно, заработная плата перечисляется централизованной бухгалтерией, а председатель администрации сельского поселения вынесла приказ и своевременно направила в бухгалтерию для выплаты заработной платы.

Государственный инспектор труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. не согласилась с доводами жалобы, пояснила, что на момент проведения проверки заработная плата К не была выплачена, поскольку администрация сельского поселения сумон Теве-Хаинский является работодателем, то она несет ответственность по своевременной выплате заработной платы, просит суд постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, нахожу обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна № 156 от 27 ноября 2018 года временно исполняющим обязанности председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва назначена Донгак Шончалай Доржуевна.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 апреля 2019 года, администрацией сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна, расположенной по адресу: ул.Март-оола, д.10, с.Теве-Хая Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, нарушены требования трудового законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем:

К принята на работу в администрацию сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> на неопределенный срок. Прием на работу оформлен приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, с работодателем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением, заключенным сторонами ДД.ММ.ГГГГ, исключены из трудового договора следующие пункты: ДД.ММ.ГГГГ – обжалование приказов и распоряжений администрации работодателя в установленном законодательством порядке; ДД.ММ.ГГГГ – иные права, предусмотренные коллективным трудовым договором, Трудовым кодексом РФ, правилами внутреннего трудового распорядка, действующим у работодателя, положением о защите персональных данных и иным действующим законодательством.

Ч.1 ст.8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

В соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, иными федеральными законами.

В данном случае, работодателем в нарушение вышеуказанных требований Трудового кодекса РФ, исключены из трудового договора гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ права работника на защиту трудовых прав, что свидетельствует об ухудшении положения работника.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ К применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за раздачу людям или своим близким родственникам незаполненных справок с подписями и печатью. По обстоятельствам проступка не отобрано объяснение, с приказом о применении дисциплинарного проступка К не ознакомлен.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ К применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут по 09 часов 20 минут. По обстоятельствам проступка не отобрано объяснение, с приказом о применении дисциплинарного проступка работник не ознакомлен.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ К применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за отсутствие на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 30 мин. по 12 час. 20 мин.; у работника по данному факту объяснение не отобрано, с приказом К не была ознакомлена.

Из материалов, представленных суду следует, что дисциплинарные взыскания работнику К вменялись за нарушения Правил внутреннего трудового распорядка администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна. Однако, работодателем в подтверждение обоснованности применения дисциплинарных взысканий не были представлены Правила внутреннего трудового распорядка.

В силу положений ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обстоятельством, имеющим значение для правильного применения дисциплинарного взыскания является соблюдение работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст.1, 2, 15, 17, 18, 19, 54, 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п.53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2).

В ходе проверки также установлено, что К приказом от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности по собственному желанию; с приказом об увольнении работник не ознакомлен, отсутствуют сведения об отказе от ознакомления с данным приказом. Председателем администрации вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с работы по собственному желанию <данные изъяты> К с ДД.ММ.ГГГГ, о расторжении заключенного с ней трудового договора и выплате окончательного расчета. ДД.ММ.ГГГГ К заявила письменно о несогласии с приказом об увольнении.

Кроме того, проверкой установлено, что К ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об отзыве заявления об увольнении. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ К восстановлена и вновь принята на должность <данные изъяты> администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский. Последняя запись в трудовой книжке на имя К произведена ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу в администрацию сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна и увольнении. В нарушение требований ст.ст.66, 84.1 ТК РФ и Инструкции по заполнению трудовой книжки записи не внесены. Также установлено, что на момент проведения проверки, К не выплачен окончательный расчет при увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ К обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва с заявлением о проверке законности увольнения, оплате заработной платы за время вынужденного прогула.

В силу ч.1 ст.140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Государственный инспектор труда в Республике Тыва по результатам проверки, установив нарушения вышеизложенных требований Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, вынес предписание, в котором констатированы выявленные нарушения (недостатки) в деятельности администрации сельского поселения с требованием отменить приказы о применении в отношении К дисциплинарных взысканий; об ознакомлении работников с принятыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью; внесении в трудовую книжку К записей о выполняемой работе; завести журнал движения трудовых книжек и вкладышей; произвести перерасчет среднего заработка при увольнении и выплате разницы; начислить и оплатить К проценты за нарушение сроков выплаты при увольнении, начислить и выплатить заработную плату К за февраль 2019 года; начислить и оплатить компенсацию за задержку заработной платы за февраль месяц 2019 года; обязать и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна восстановить внутренние локальные нормативные акты администрации содержащие нормы трудового права.

Акт проверки, предписание, извещение о возбуждении дела об административном правонарушении получены Донгак Ш.Д. 17 апреля 2019 года.

22 апреля 2019 года государственным инспектором труда в Республике Тыва Дулуш Ч.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, а именно требования ст.ст.8, 21, 352 ТК РФ, и вручен Донгак Ш.Д. в тот же день.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, в том числе: о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения.

Определением инспектора труда рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 23 апреля 2019 года в 16 часов; копия определения вручена Донгак Ш.Д. 22 апреля 2019 года.

23 апреля 2019 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Донгак Ш.Д. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

30 мая 2019 года платежным поручением № 348458 в счет К перечислена заработная плата за май 2019 года в размере 8 557 рублей.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, представленные письменные доказательства, свидетельствуют о наличии факта нарушения вышеуказанных требований трудового законодательства, допущенных и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены постановления, в жалобе не приведено. Доводы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ не могут служить основанием для отмены постановления.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения на основании исследованных всесторонне письменных доказательств, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

В удовлетворении жалобы и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Шончалай Доржуевны на постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва от 23 апреля 2019 года № 17/12-1605-19-И по делу об административном правонарушении, отказать.

Постановление государственного инспектора труда в Республике Тыва от 23 апреля 2019 года № 17/12-1605-19-И в отношении и.о.председателя администрации сельского поселения сумон Теве-Хаинский Дзун-Хемчикского кожууна Донгак Шончалай Доржуевны оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд в течение 10 дней.

Судья ______________________________ Чалзап Н.К.

Копия верна _________________________