Решение по делу № 12-10/2015 от 17.03.2015

Мировой судья Л.А. Шеховцова         Дело № 12-10/2015 г. от 17.03.2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления по делу об административном

правонарушении без изменения, а жалобы без удовлетворения

14 апреля 2015 года                                Кизлярский район, с. Юбилейное, РД

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Л.Н.Бычихина, с участием заявителя жалобы – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре – Т.Р.Каяева, представителя юридического лица - директора МКДОУ «Черняевский детский сад» ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяева на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Л.А.Шеховцовой по делу № 5-44/ 2015 года - о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № 070-14 от 27.02.2014г. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № 070-14 от 27.02.2014г. – за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Л.А.Шеховцовой от ДД.ММ.ГГГГ года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № 070-14 от 27.02.2014г. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № 070-14 от 27.02.2014г. – за отсутствием состава административного правонарушения,

    Не согласившись с указанным постановлением, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяев принес на него апелляционную жалобу, указав в обосновании на то, что мировым судьей судебного участка № 65 Кизлярского района Л.А.Шеховцовой не было применено наказание в отношении МКДОУ « Черняевский детский сад» Кизлярского района РД, за невыполнение следующих пунктов предписания должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

п.3. Количество санитарных приборов не приведено в соответствие с требованиями санитарных правил (1 унитаз и 1 раковина на пять детей), высота установки раковин не приведена в соответствие с п. 6.18 2.4.1. 3049-13. Срок 2014 г.;

п.5. В буфетных помещениях групповых ячеек не установлено по две раковины для мытья и ополаскивания посуды, раковина для ополаскивания посуды не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой. Срок 2014 г.;

п.10. Приобрести наматрасники из расчета 2 наматрасника на 1 ребенка. Срок 2014 г.;

п.12. Для хранения индивидуальных полотенец детей оборудовать изолированные ячейки. Срок до 01.06.2014 г.;

п.13. В туалетных помещениях для хранения уборочного инвентаря установить шкафы. Срок до 01.06.2014 г.;

п.14. Разделочные столы доукомлектовать в соответствии с требованиями Сан ПиН, не промаркированы, покрытие столов не сделано из цельного нержавеющего металла. Срок до 01.04.2014 г.;

п.16. Отремонтировать нефункционирующую моечную ванну. Срок до 15.03.2014г.;

п.22. Набор помещений, внутреннюю отделку медицинского блока привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, оборудовать системой горячего водоснабжения. Срок до 01.06.2014 г.;

п.23. В медицинском блоке доукомплектовать медицинское оборудование и медицинский инвентарь в соответствии с требованиями санитарных правил. Срок до 01.06.2014 г.;

п.24. Провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу медицинского блока и получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию на медицинскую деятельность. Срок до 01.08.2014 г.

Проверка выполнения предписания проводится ими в течение месяца с момента истечения конечного срока исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, так как отсутствует возможность (финансовая и кадровая) проверки выполнения каждого пункта предписания. В данной ситуации они руководствуемся тем, что пункты предписания с разными сроками исполнения даются в зависимости от эпидемиологической значимости мероприятия и необходимости финансовых затрат для выполнения данного мероприятия и должны быть выполнены к конечному сроку предписания в обязательном порядке. Однако 10 пунктов из 26 пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. остаются невыполненными на конечный срок выполнения предписания.

Мировой судья в своем Постановлении считает, что «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению», но как видно из вышеизложенного, почти половина пунктов предписания остается невыполненной, что не может являться смягчающим обстоятельством по делу. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад. Считает, что лицо должно быть подвергнуто наказанию даже при невыполнении хотя бы одного пункта предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в соответствии п.4 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».    В    соответствии    с    п.20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил. Учитывая то, что для выполнения пунктов 2,3,4,5,7,14 Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ г. требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. Нарушения, указанные в Предписании являются длящимися. Ежегодно в летний период после выпуска детей из старших групп и набора новых детей детский сад закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ г. в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад, представитель юридического лица обязана принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п. 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Однако, при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяев просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД – отменить, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель жалобы начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяев апелляционную жалобу поддержал и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор МКДОУ «Черняевский детский сад» ФИО9 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года в отношении МКДОУ «Чернеявский детский сад» было вынесено предписание, которое ею было получено. Выполнить требования данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия финансовых средств, поскольку детский сад финансируется из местного бюджета, средства поступают к ним из Финансового управления МР «Кизлярский район» строго целевого назначения. После получения данного предписания она неоднократно обращалась к Главе администрации «Кизлярский район» ФИО11 о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, однако деньги выделены не были. Все нарушения, указанные в предписании устраняли своими силами и на свои денежные средства. В этом году администрация района обещает выделить финансовые средства на капитальный ремонт детского сада из федерального бюджета.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что в МКДОУ «Черняевский детский сад» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей /л.д.5-6/.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г. в МКДОУ «Черняевский детский сад» установлено, что невыполненными остаются следующие пункты Предписания:

п.3 количество санитарных приборов не приведено в соответствие с требованиями санитарных правил (1 унитаз и 1 раковина на пять детей), высота установки раковин не приведена в соответствие с п. 6.18 2.4.1. 3049-13. Срок 2014 г.;

п.5 в буфетных помещениях групповых ячеек не установлено по две раковины для мытья и ополаскивания посуды, раковина для ополаскивания посуды не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой. Срок 2014 г.;

п.10 не приобретены наматрасники из расчета 2 наматрасника на 1 ребенка. Срок 2014 г.;

п.12 для хранения индивидуальных полотенец детей не оборудованы изолированные ячейки. Срок до 01.06.2014 г.;

п.13 в туалетных помещениях для хранения уборочного инвентаря не установлены шкафы. Срок до 01.06.2014 г.;

п.14 разделочные столы не доукомлектованы в соответствии с требованиями Сан ПиН, не промаркированы, покрытие столов не сделано из цельного нержавеющего металла. Срок до 01.04.2014 г.;

п.16 не отремонтирована нефункционирующая моечная ванна. Срок до 15.03.2014 г.;

п.22 набор помещений, внутренняя отделка медицинского блока не приведена в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, не оборудована системой горячего водоснабжения. Срок до 01.06.2014 г.;

п.23 в медицинском блоке не доукомплектовано медицинское оборудование и медицинский инвентарь в соответствии с требованиями санитарных правил. Срок до 01.06.2014 г.;

п.24 не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза помещений медицинского назначения и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность. Срок до 01.08.2014 г. /л.д.7-8/.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что в МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД 16 пунктов Предписания устранены /л.д.9-10/.

Ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что 16 пунктов Предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ г. устранены.

Исходя из положений Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

На момент рассмотрения административного дела установлено, что срок давности привлечения МКДОУ «Черняевский детский сад» к административной ответственности:

по пунктам 12, 13, 22, 23 предписания № 070-14 от 27 февраля 1014 года истек 02 сентября 2014 года;

по пункту 14 предписания № 070-14 от 27 февраля 2014 года истек 02 июля 2014 года;

по пункту 16 предписания № 070-14 от 27 февраля 2014 года истек 16 июня 2014 года;

по пункту 26 предписания № 070-14 27 февраля 2014 года истек 02 ноября 2014 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном рушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии в действиях МКДОУ «Черняевский детский сад» вины в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ.

Как пояснила в ходе судебного заседания представитель МКДОУ «Черняевский детский сад» ФИО12 финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

В части устранения нарушений выявленных по предписанию ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре в области санитарно-эпидемиологического надзора денежные средства не выделяются (л.д. 22-42, 43, 49-51, 73-75, 76-87).

Между тем, судом было установлено, что представитель МКДОУ «Черняевский детский сад» обращалась к субъекту финансирования для выделения средств в целях выполнения предписания.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, суд считает, что МКДОУ «Черняевский детский сад» были предприняты все зависящие от него меры по устранению санитарно-эпидемиологических требований, указанных в предписании ТО Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.2 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьёй на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

    При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяева на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Л.А.Шеховцовой от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. – за отсутствием состава административного правонарушения, своего подтверждения не нашли.

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Л.А.Шеховцовой от 24 февраля 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ – за отсутствием состава административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об

отсутствии состава административного правонарушения в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района РД Л.А.Шеховцовой от 24 февраля 2015 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Черняевский детский сад» Кизлярского района РД, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в части невыполнения пунктов 12, 13, 14, 16, 22, 23, 26 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в части невыполнения пунктов 3, 5, 10 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. – за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Т.Р.Каяева – без удовлетворения.

    Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

           Судья                                                                  Л.Н. Бычихина