Решение по делу № 2-890/2013 от 11.02.2013

Дело № 2-890/2013

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И. с участием представителя заявителя адвоката Хадикова В.П., при секретаре судебного заседания Бриняк Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головлева А.В. об обжаловании решения Межведомственной комиссии г.Серпухова об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и постановления Главы г.Серпухова Московской области, утвердившего данное решение,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Головлев А.В. обратился в суд с заявлением о признании решения Межведомственной комиссии г.Серпухова по реализации жилищной политики об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения от <дата> и постановление Главы г.Серпухова Московской области <номер> от <дата> «Об утверждении решения Межведомственной комиссии города Серпухова по реализации жилищной политики от <дата> об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения» в части отказа перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего заявителю в нежилое помещение незаконным и обязании данную Межведомственную комиссию осуществить перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение.

Заявитель Головлев А.В. в судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом, представив заявление о поддержании заявленных требований и передав полномочия своему представителю.

Из текста заявлений и объяснения представителя заявителя адвоката Хадикова В.П. видно, что Головлевым <дата> в Межведомственную комиссию г.Серпухова по реализации жилищной политики Администрации г.Серпухова было подано заявление о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного на первом этаже по адресу: <адрес>, в нежилое - под офис. К заявлению были приложены все необходимые документы, в частности: правоустанавливающие документы на квартиру, техпаспорт на квартиру, план квартиры с техническим описанием, план нежилого помещения - то есть необходимые документы в соответствии с действующим жилищным законодательством, а также дополнительные документы, в частности, акты согласования с соседями по лестничной площадке, письма Роспотребнадзора и ОНД по Серпуховскому району. Однако, оспариваемым решением Межведомственной комиссии, утверждённым оспариваемым Постановлением Главы г.Серпухова, Головлеву было отказано в данном переводе со ссылкой на п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ - не предоставление, указанных в ч.2 ст.23 ЖК РФ документов. Когда же Головлев обратился в Администрацию г.Серпухова за разъяснениями, то ему в письменной и устной форме объяснили, что необходимо представить согласие всех собственников данного многоквартирного дома. Заявитель считает данный отказ незаконным, так как им были представлены все необходимые документы, а в оспариваемом решении имеется ссылка на норму Жилищного кодекса РФ, где перечень необходимых документов является исчерпывающим. Каких-либо иных оснований и нормативных ссылок, обосновывающих эти основания, в решении Межведомственной комиссии не имеется. Заявитель просит признать незаконными оспариваемые административные акты и обязать заинтересованное лицо принять положительное решение по его вопросу.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Серпухова Московской области в судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом; возражений по заявленным требованиям не представлено.

В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права Головлев А.В. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.6).

Согласно текста заявления, копия которого представлена в материалы дела, <дата> Головлевым А.В. в Межведомственную комиссию г.Серпухова по реализации жилищной политики Администрации г.Серпухова было подано заявление о переводе принадлежащего ему жилого помещения, расположенного на первом этаже по адресу: <адрес>, в нежилое - под офис; к заявлению были приложены свидетельство о государственной регистрации права на квартиру, техпаспорт на квартиру, план квартиры с техническим описанием, план нежилого помещения, акты согласования с соседями по лестничной площадке, письма Роспотребнадзора и ОНД по Серпуховскому району; копии данных документов приобщены к материалам дела (л.д.10-32, 33-34, 35, 36).

Решением Межведомственной комиссии г.Серпухова по реализации жилищной политики об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения от <дата> и постановлением Главы г.Серпухова Московской области <номер> от <дата> «Об утверждении решения Межведомственной комиссии города Серпухова по реализации жилищной политики от <дата> об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения» Головлеву А.В. было отказано в удовлетворении его заявления (п.2.1 Решения) на основании п.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ (не предоставление определённых ч.2 ст.23 ЖК РФ документов) (л.д.7, 8-9).

Головлёв А.В. был уведомлен направленным ему письмом от 07 декабря 2012 года с исходящим номером <номер> об указанном отказе по указанному основанию (л.д.37-38).

В соответствии с текстом письма от 10.12.2012 года исходящий номер <номер>, адресованного Головлеву А.В. первым зам. главы администрации, Головлеву было сообщено, что причиной отказа явилось также отсутствие согласия всех собственников дома на осуществление перевода квартиры заявителя в нежилое помещение (л.д.39).

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает возможным частично удовлетворить заявленные требования.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

На основании ст.23 Жилищного кодекса РФ:

1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

Согласно ст.24 Жилищного кодекса РФ:

1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьёй 23 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, заявителю Головлеву А.В. Администрацией г.Серпухова на основания решения Межведомственной комиссии было отказано в переводе принадлежащей ему квартиры в нежилое помещение. Основанием для отказа явилось ссылка на не предоставление Головлевым чётко определённых ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ документов. Перечень же документов, определённый вышеуказанной нормой, и само заявление о переводе были предоставлены заявителем на рассмотрение администрации соответствующего муниципального органа.

Таким образом, системный анализ положений вышеуказанных норм и установленные фактические обстоятельства дела, позволяют сделать вывод о незаконности отказа перевода квартиры заявителя в нежилое помещение по указанному основанию. Попытка "скорректировать" и "дополнить" решение комиссии вышеуказанным "разъяснительным" письмом не может быть принята во внимание при рассмотрении данного дела, так как оспариваемые решение и постановление не подлежит расширительному толкованию ни со стороны заинтересованного лица - муниципального органа, ни со стороны заявителя - гражданина, обратившегося в указанный муниципальный орган с заявлением и получившего отказ по конкретному основанию.

С учётом изложенного Межведомственной комиссии необходимо вернуться к рассмотрению заявления Головлева и принять по нему установленное жилищным законодательством решение, а вопрос же возможного наличия иных оснований к отказу или, наоборот, вопрос безусловного удовлетворения заявления о переводе квартиры в нежилое помещение не является предметом настоящего судебного разбирательства при рассмотрении данного гражданского дела, рассматриваемого в порядке главы 25 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.22-24 Жилищного кодекса РФ и руководствуясь ст.ст.167, 194-199, 254, 255, 257-258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Заявление Головлева А.В. удовлетворить частично.

Признать Решение Межведомственной комиссии г.Серпухова по реализации жилищной политики об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения от <дата> и постановление Главы г.Серпухова Московской области <номер> от <дата> «Об утверждении решения Межведомственной комиссии города Серпухова по реализации жилищной политики от <дата> об отказе в переводе жилых помещений в нежилые помещения» в части отказа перевода жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего заявителю Головлеву А.В., в нежилое помещение незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию г.Серпухова по реализации жилищной политики рассмотреть заявление Головлева А.В. о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение и принять решение по данному заявлению.

В остальной части заявленных требований – обязании Межведомственной комиссии г.Серпухова по реализации жилищной политики и Администрации г.Серпухова Московской области осуществить перевод указанного жилого помещения в нежилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2013 года.

Судья Крючков С.И.