Решение по делу № 2а-1457/2021 от 14.12.2020

2а-1457/2021

24RS0013-01-2020-004701-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2021 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Шенкель А.О.,

с участием- представителя административного истца администрации п. Кедровый Красноярского края Быковских О.Н., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации поселка Кедровый Красноярского края к ОСП Емельяновского района УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация поселка Кедровый обратилась в суд с иском ОСП Емельяновского района УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что согласно решению Емельяновского районного суда Красноярского края от 24.04.2018 по делу № 2-1099/2018, вступившему в законную силу 29.04.2018г., было возбуждено исполнительное производство. По решению суда администрацию п. Кедровый Красноярского края обязали, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу, провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО поселок Кедровый.

Выполнение работ по паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог в поселке Кедровый Красноярского края являются дорогостоящими работами. Поселок Кедровый является высоко дотационной территорией и в 2018 году в бюджете поселка было недостаточно собственных средств для исполнения решения суда в 2018 году.

При формировании бюджета на 2019 год данные расходы не были так же предусмотрены, так как планировались только первоначальные расходы на выплаты заработной платы в бюджетных организациях, налогов, питания (в общеобразовательных учреждениях), связь, коммунальные услуги.

В начале 2019 года, в процессе исполнения бюджета, при распределении остатков денежных средств от бюджета 2018 года, появилась возможность запланировать денежные средства на выполнение работ по паспортизации и оценки технического состояния автомобильных дорог в поселке Кедровый Красноярского края.

24.04.2019 исх. № 740 глава поселка обратился с письмом о внесении изменений в решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.12.2018 № 66-239Р «О бюджете поселка Кедровый на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» к Председателю Совета депутатов.

В пояснительной записке к данному письму было дано разъяснение, что внесение изменений в решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.12.2018 № 66-239Р «О бюджете поселка Кедровый на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» связано с изменений целевых средств из краевого бюджета, в том числе, распределение остатков в размере 519,1 тысяча рублей на оплату расходов по исполнению решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 24.04.2018 по делу № 2-1099/2018 «На проведение технического учета и паспортизации автомобильных дорог».

13.05.2019 Совет депутатов поселка Кедровый принял решение №72-261 Р о внесении изменений в решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.12.2018 № 66-239Р «О бюджете поселка Кедровый на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» с учетом расходов на исполнение решения суда по паспортизации автомобильных дорог в размере 519,10 тысяч рублей.

С учетом сложности данных видов работ, в том числе на составление технического задания и размещение закупки (электронного аукциона) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), администрация поселка Кедровый смогла заключить муниципальный контракт на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог, по результатам открытого аукциона в электронной форме, на основании протокола № 0819300037619000143 от 21.08.2019 только 02.09.2019.

В соответствии с условиями контракта работы были выполнены до 10.12.2019 и постановлением администрации поселка Кедровый от 26.12.2019 были утверждены технические паспорта автомобильных дорог на территории муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края.

Таким образом, администрацией приняты все возможные меры для исполнения решения суда.

Просят освободить администрацию поселка Кедровый Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, исполнительное производство № 23161/20/24028-ИП от 06.05.2020.

Судом в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца - администрации п. Кедровый Быковских О.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчиков ОСП по Емельяновскому району УФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованного лица прокуратуры Емельяновского района Красноярского края не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует:

- решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 24.04.2018, вступившим в законную силу 25.05.2018, на администрацию поселка Кедровый возложена обязанность в течение 1 года, с момента вступления решения в законную силу, провести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО поселок Кедровый (л.д. 5-6).

- 26.07.2018 судом выдан исполнительный лист на основании вышеуказанного судебного решения серии ФС № 027436889.

- 29.07.2019 на основании исполнительного листа ФС № 027436889 возбуждено исполнительное производство № 44219/19/24028-ИП.

- 29.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Емельяновскому району по Красноярскому краю в отношении администрации поселка Кедровый вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора – 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного листа ФС № 027436889 от 26.07.2018 в срок для добровольного исполнения (л.д. 55-56), на основании данного постановления 06.05.2020г. возбуждено исполнительное производство № 23161/20/24028-ип (л.д.57-59).

Административным истцом суду представлены: письмо глава поселка от 24.04.2019 исх. № 740 на имя председателя Совета депутатов о внесении изменений в решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.12.2018 № 66-239Р «О бюджете поселка Кедровый на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» (л.д. 7) с пояснительной запиской (л.д. 8-9); решение Совет депутатов поселка Кедровый от 13.05.2019 №72-261 Р о внесении изменений в решение Совета депутатов поселка Кедровый от 17.12.2018 № 66-239Р «О бюджете поселка Кедровый на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» с учетом расходов на исполнение решения суда по паспортизации автомобильных дорог в размере 519,10 тысяч рублей (л.д. 10-11), с приложением из которого следует, что на технический учет и паспортизацию автомобильных дорог выделено 519,10 тысяч рублей (л.д. 12), 02.09.2019 между администрацией поселка Кедровый и ООО «Строительная лаборатория» был заключен муниципальный контракт № 08193/0143 на проведение работ по результатам аукциона в электронной форме (л.д. 23-44); акт № 11 от 06.12.2019 о выполнении работ по паспортизации и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения МО п. Кедровый Красноярского края на сумму 247404,26 рублей (л.д. 45), счет-фактура № 12 от 06.12.2019 (л.д. 46); постановление администрации поселка Кедровый от 26.12.2019 были утверждены технические паспорта автомобильных дорог на территории муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края (л.д. 20-21).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для признания принятого судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора – незаконным, не имеется, так как совокупность таких условий как несоответствие постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора требованиям закона и нарушение этим постановлением прав административного истца в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, с учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что имеются основания для освобождения администрации поселка Кедровый Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканных на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району УФССП по Красноярскому краю от 29.08.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации поселка Кедровый Красноярского края – удовлетворить.

Освободить администрацию поселка Кедровый Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району УФССП по Красноярскому краю от 29.08.2019 в рамках исполнительного производства №44219/19/24028-ИП от 29.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (17.05.2021) путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья О.М. Оголихина