Решение по делу № 2-271/2024 от 26.03.2024

Дело № 2-271/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 мая 2024 года                                    город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Суге Т.К.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Бичелдей С.К., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование искового заявления истец указывает на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена контрольная проверка соблюдения антитеррористического законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», по результатам которой выявлены нарушения. В нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации №1006 от 02 августа 2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует определение должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территорий), в том числе ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; отсутствует определение должностных лиц, имеющих право доступа служебной информации ограниченного распространения, содержащийся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта территории путем привлечения сотрудников охранных организаций; отсутствует осн7ащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения ВНГ РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по Единому номеру 112 и поддержании их в исправном состоянии; отсутствует проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов; отсутствует осуществление мероприятий по информационной безопасности обеспечивающих защиту от не санкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территории); оснащение объектов системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; отсутствует оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; отсутствует система видеонаблюдения с учетом количества камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. Кроме того, в ходе проверки установлено что в образовательном учреждении и структурном подразделении отсутствуют паспорта безопасности. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей работниками МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва, а также отсутствии контроля со стороны руководства, что влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и их законных представителей на получение образования в условиях безопасности. В связи с выявлением нарушений в адрес директора МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако проведенной проверкой 13 февраля 2024 года установлено, что не все нарушения устранены, в ходе проверки установлено, что здание МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва оснащено неисправными системами видеонаблюдения, неисправно оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации. Таким образом, работниками МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва не обеспечивается надлежащее исполнение требований антитеррористической защищенности, что нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья. Просит возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить в здании исправную систему видеонаблюдения; устранить неисправность оборудования на первом этаже помещения охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела, в отношении него дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены "Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которыми установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), к числу которых отнесены мероприятия, направленные на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в частности, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)). Объекты (территории), которые в соответствии с пунктом 13 указанных Требований в зависимости от прогнозируемого количества пострадавших в результате террористического акта и численности населения в населенных пунктах разделены на 4 категории.

Согласно пунктам 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Как следует из материалов дела и судом установлено, согласно Уставу, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» осуществляет образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности на основании лицензии.

Согласно пункта 3.5 Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников.

В силу пункта 3.6 Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения.

30 октября 2023 года помощником прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва, в ходе которой, выявлены нарушения.

30 октября 2023 года директору МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Из акта проверки на предмет антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва от 13 февраля 2024 года в составе заместителя прокурора района, помощника прокурора района и директора школы следует, что в результате проверки установлено, что в здании МБОУ СОШ с.Арыскан неисправна система видеонаблюдения.

Согласно справке помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва следует, что при повторной проверке здания МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва 13 февраля 2024 года установлено, что по результатам, внесенного представления прокурора района от 30 октября 2023 года не все нарушения, устранены, здание МБОУ СОШ с.Арыскан Улуг-Хемского района Республики Тыва оснащено неисправными системами видеонаблюдения, при этом не исправно оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Суду доказательств того, что ответчик предпринял меры по устранению указанных нарушений, не представлены.

В связи с этим, суд считает, что осуществление деятельности образовательного учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении ответчиком законодательства о противодействии терроризму.

С учетом изложенного, суд считает, что выполнение возложенной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поэтому суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению.

Для реального исполнения решения суда суд считает обоснованным установить срок исполнения, указанный в иске.

Так как, при подаче иска, прокурор в силу ст.ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу:

- установить в здании школы исправную систему видеонаблюдения,

- устранить неисправность оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Арыскан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ИНН 1714005285) государственную пошлину в размере 300 рублей согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2024 года.

Председательствующий                            С.Ч. Ондар