Решение по делу № 12-123/2015 от 24.07.2015

РЕШЕНИЕ

11 августа 2015 года                                 город Орёл

Судья Северного районного суда г.Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «433 военно-строительное управление» Журавской А.Ю. на постановление № от 13.07.2015г. о привлечении ООО «433 военно-строительное управление» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от 13.07.2015г. УФМС России по Орловской области ООО «433 военно-строительное управление» (далее ООО «433 ВСУ») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначении наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с принятым решением, представитель ООО «433 ВСУ» по доверенности Журавская А.Ю. обратилась в Северный районный суд г.Орла с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает на процессуальные нарушения допущенные сотрудниками УФМС России по Орловской области при выявлении правонарушения, составлении протокола и вынесении постановлений о возбуждении и о продлении срока административного расследования. Заявитель указывает, что проведенная проверка внутри организации показала, что иностранные граждане были допущены к работе одним из сотрудников, без согласования с руководством, по собственной инициативе, за что по результатам проверки были принято решение о его дисциплинарном наказании.

В судебном заседании представитель ООО «433 ВСУ» доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя ООО «433 ВСУ» рассмотрев предоставленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из материалов предоставленного дела следует, что в ходе проведения УФСБ России по Орловской области при участии сотрудников УФМС России по Орловской области совместного мероприятия по контролю по соблюдению миграционного законодательства на строительстве детского сада МБДОУ №2, расположенного по адресу: г.Орел, ул.5 Орловской стрелковой дивизии, д. 5, был установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., осуществлявший трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего. По данным базы данных «Мигрант» ФИО1 значился поставленным на миграционный учет по адресу: <адрес> представителем организации ООО «433 ВСУ».

По данному факту, 7.11.2014г. старший инспектор ОИК УФМС России по Орловкой области ФИО7, вынес определение № согласно которому, в отношении ООО «433 ВСУ» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ с проведением административного расследования (копия определения была направлена в адрес ООО «433 ВСУ» 10.11.2014г. исх. №).

8.12.2014г. заместителем руководителя УФМС России по Орловской области ФИО8 срок административного расследования был продлен до 7.01.2014г.

По результатам проведения административного расследования, сотрудниками УФМС было установлено, что ООО «433 ВСУ» допустило нарушение требований ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся в привлечении 7.11.2014г. в 11:50 к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу: <адрес>, гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., не имеющего разрешения на работу.

12.12.2014г. старший инспектор ОИК УФМС России по Орловкой области ФИО7 составил в отношении ООО «433 ВСУ», в лице генерального директора протокол об административном правонарушении. При этом представитель Общества по доверенности ФИО9 в объяснениях при составлении протокола, указал, что не согласен с составленным протоколом, и привел конкретные доводы невиновности Общества.

22.12.2014г. начальником отдела УФМС России по Орловской области ФИО10 было вынесено постановление № 1420, согласно которому, ООО «433 ВСУ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением Северного районного г.Орла от 5 июня 2015 года указанное постановление было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения дела, 13 июля 2015 года начальником отдела УФМС России по Орловской области ФИО10 было вынесено обжалуемое постановление №, согласно которому, ООО «433 ВСУ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в размере № рублей.

Из текста постановления следует, что сотрудниками УФСБ России по Орловской области и сотрудниками УФМС России по Орловской области, привлеченными в качестве специалистов, 7.11.2014г. в 11 часов 50 минут проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на строительстве детского сада МБДОУ № 2, расположенного по адресу: г.Орел, ул.5 Орловской стрелковой дивизии, д.5. В ходе проверочного мероприятия на данном объекте установлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (подготавливал строительный раствор для штукатурки потолка бассейна здания) в отсутствие у него разрешения на работу, что является нарушением ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». По данным базы данных «Мигрант» он значился поставленным на миграционный учет по адресу: <адрес> представителем организации общества с ограниченной ответственностью «433 ВСУ». Из материалов административного расследования следует, что 6.05.2013г. между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства г.Орла» (Заказчиком) и Обществом с ограниченней ответственностью «433 Военно-строительное управление» (Подрядчиком) был заключен Муниципальный контракт №, предметом которого являлось строительство объекта «Детский сад в микрорайоне «Ботаника», г.Орел» (далее - объект) по адресу: г.Орел, ул.5 Стрелковой дивизии, д.5.    Согласно приказу № от 7.07.2014г. генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «433 Военно-строительное управление» (далее - ООО «433 ВСУ») является генеральный директор ФИО2. Из объяснения гражданина ФИО1, находящегося на объекте и опрошенного с участием переводчика, следует, что он проходил испытательный срок в ООО «433 ВСУ» в качестве подсобного рабочего (убирал строительный мусор, мешал раствор) по адресу: г.Орел, ул.5 Орловской стрелковой дивизии, д.5 на строительстве детского сада МБДОУ № 2. Разрешение на работу не получал. В своем объяснении от 7.11.2014г. начальник участка ООО «433 ВСУ» ФИО3 пояснил, что на данном объекте работает девять бригад, одна из которых состоит их граждан Республик Узбекистан, Армения, Кыргызстан. Все вопросы по строительству он решал с бригадиром ФИО4, который ежедневно предоставлял рабочих для работы на объекте, а также сведения с указанием вида работ и количества человек, задействованных при выполнении данных работ. К работам на объекте ФИО4 были привлечены иностранные граждане ФИО1 и ФИО13. Данное обстоятельство о допуске к работам иностранных граждан подтверждается объяснениями самого ФИО4 По данным инспектора кадров ООО «433 ВСУ» ФИО5 в конце октября в начале ноября 2014 г. по вопросу трудоустройства обратились иностранные граждане ФИО1 и ФИО13 Данные граждане были поставлены на миграционный учет, началось оформление разрешительных документов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «433 ВСУ» подтверждены доказательствами, исследованными и оцененными в их совокупности, а именно: копией протокола № от 7.11.2014г.; копией постановления № от 7.11.2014г.; копией объяснения ФИО13; объяснением ФИО3, объяснением ФИО4, объяснением ФИО5; досье «Мигрант»; копией муниципального контракта от 6.05.2013г.; сведениями о ЮЛ; копией записи ЕГРЮЛ; копией приказа № от 7.07.2014г., копией устава ООО «433 ВСУ».

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания протокола проведения ОРМ «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от 7.11.2014г. следует, что в ходе проведения указанного ОРМ на строительном объекте расположенном, по адресу: г.Орел, ул.5 Стрелковой дивизии, д.5 технические средства не применялись.

Таким образом, довод заявителя об исключении из числа доказательств видеозаписи с камеры SONY (инв.номер 04120), судья находит обоснованным, а жалобу подлежащей удовлетворению в данной части.

Согласно требования статьи 29.12.1. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении, копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, решение, принятые по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления.

Определением начальника ОИК УФМС России по Орловской области ФИО10 от 16.06.2015г. описка, допущенная в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 7.11.2014г. в части указания о возбуждении дела в отношении ООО «СпецСтройТехника» вместо ООО «433 военно-строительное управление» была устранена.

Таким образом, довод заявителя о том, что вышеуказанное постановление не может быть отнесено к ООО «433 ВСУ», поскольку вынесено в отношении другого юридического лица, является несостоятельным.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом сроков проведения административного расследования не влекут отмену состоявшегося по делу постановления, поскольку осуществление административного расследования за пределами сроков, установленных ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составление протокола об административном правонарушении за истечением срока проведения административного расследования не являются существенными нарушениями требований процессуальных норм, влекущими отмену судебного постановления, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При вынесении постановления должностное лицо обоснованно приняло во внимание, предоставленные юридическим лицом материалы служебной проверки в отношении начальника участка ФИО3 и дало им надлежащую оценку, указав на то, что в данном случае ответственность должно нести именно юридическое лицо.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ООО «433 ВСУ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих его отмену, не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от 13.07.2015г. о привлечении ООО «433 военно-строительное управление» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО «433 военно-строительное управление» Журавской А.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Северный районный суд г.Орла в течение 10 суток с момента получения.

СУДЬЯ                                      Р.Н. ЛУКЬЯНОВ