Решение по делу № 2а-667/2019 от 09.01.2019

Дело №2а-667/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца Борисовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Зубковой Н.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших и возложении обязанности включить в реестр,

установил:

Зубкова Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и просит признать распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №445-р от 03.10.2018 г. в части отказа во включении ее в реестр пострадавших граждан незаконным, обязать административного ответчика включить ее в реестр пострадавших граждан, а также взыскать с ответчика в свою пользу оплаченную за подачу данного административного иска госпошлину в размере 300 руб. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 16.03.2016 г. между ней и ЖСК «Северный» был заключен договор №168 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г.Саратова. Предметом договора является строительство жилого помещения (квартиры) №, общей площадью 31,01 кв.м., без учета площади балкона 2,32 кв.м., состоящего из одной жилой комнаты, расположенного во втором подъезде на четвертом этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, блок-секция «Д», по улице им. К.Г. Уфимцева в Ленинском районе г.Саратова. Стоимость паевого взноса на жилое помещение в размере 1019000 рублей и вступительный взнос в размере 3% от стоимости паевого взноса на хозяйственные нужды на сумму 30570 рублей административным истцом полностью оплачены до подписания договора, о чем свидетельствуют квитанции к приходно-кассовым ордерам от 16.03.2016 г. №209, 210. 30.10.2017 г. согласно акту приема-передачи во исполнение договора № 168 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г.Саратова от 16.03.2016 г. ЖСК «Северный» передал, а Зубкова Н.А. приняла квартиру №, однокомнатную, общей площадью (за исключением балконов и лоджий) 31,0 кв.м, этаж 4, расположенную по адресу: г. Саратов, ул. им.Уфимцева К.Г., д.10А. Паевой взнос оплачен в полном объеме. Квартира передана пайщику. 20.11.2017 г. ЖСК «Северный» также выдана справка о том, что паевой взнос за квартиру № истцом полностью выплачен. Расчеты произведены полностью, претензии к Зубковой Н.А. нет. 25.11.2017 г. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (квартиру), приложив все необходимые документы. Государственная регистрация права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры с кадастровым номером №. расположенной по адресу: г Саратов. Ленинский р-н, ул. им. Уфимцева К.Г., д.10А, кв.№, была приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 06.12.2017 г. №), в связи с представлением для осуществления государственной регистрации прав документа, содержание которого не соответствует требованиям законодательства РФ и поступлению в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом. В уведомлении о приостановке государственной регистрации указано, что регистрация приостановлена в связи с тем, что в представленной справке ЖСК «Северный» от 20.11.2017 г. отсутствует информация о вступлении истца в члены ЖСК «Северный». Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости ЖСК «Северный» принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 211,2 кв.м., степенью готовности 3%, с кадастровым номером: №, расположенный по строительному адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ул. им. Уфимцева К.Г., б/н. Вышеуказанный объект незавершенного строительства преобразован в многоквартирный многоэтажный жилой дом. расположенный по адресу: Российская Федерация, Саратовская обл., муниципальное образование «Город Саратов», г.Саратов, Ленинский р-н, ул. им. Уфимцева К.Г., д. №10А. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о запретах ЖСК «Северный» на совершение регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по строительному адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Уфимцева К.Г., б/н, наложенных Постановлением УФССП по Саратовской области. Указанные основания препятствуют проведению государственной регистрации права на объект недвижимости, право собственности на который принадлежит истцу. Для исключения одного из оснований препятствующего проведению государственной регистрации права 25.12.2017 г. в Управление Росреестра по Саратовской области административным истцом дополнительно предоставлена справка ЖСК «Северный», в которой указаны сведения о том, что Зубкова Н.А. полностью выплатила паевой взнос и принята в члены ЖСК «Северный» 16.03.2016 г. Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 01.08.2018 г. по гражданскому делу №2-1667/2018 суд решил исковые требования Виденеевой И.Б., Родионовой С.А. к ЖСК «Северный» о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворить. Признать право собственности за Виденеевой И.Б., Родионовой С.А. на квартиру по адресу: г. Саратов, ул. им. Уфимцева, д.10а, кв.№. В удовлетворении исковых требований Зубковой Н.А. к ЖСК «Северный», Управлению Росреестра по Саратовской области, Виденеевой И.Б.. Родионовой С.А., Зулиной Н.Б., Левьевой Т.В. о признании права собственности на указанную однокомнатную квартиру отказать. Истица обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан. К данному заявлению ею были приложены необходимые документы, а именно: копии паспорта, вышеуказанных договора и платёжных документов. Уведомлением об отказе во включении в реестр пострадавших граждан от 09.10.2018 г. №12035 она была уведомлена административным ответчиком об отказе во включении в вышеуказанный реестр. Приложением к вышеуказанному уведомлению являлась копия распоряжения от 03.10.2018 г. №445-р. об отказе во включении в реестр на основании п.п.2 п.2 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» и ввода объекта в эксплуатацию. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч.ч.4 и 7 ст.23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 г. №560/пр утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее Критерии), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (далее Правила). Перечень критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан перечислены в п.2 критериев. Считает, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа во включении ее реестр, т.к. ею к заявлению были приложены все необходимые документы, что подтверждается распиской в получении документов.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на административный иск Зубковой Н.А., где просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в своих возражениях.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

На основании ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено в судебном заседании, 16.03.2016 г. между Зубковой Н.А. и ЖСК «Северный» был заключен договор №168 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г.Саратова. Предметом договора является строительство жилого помещения (квартиры) №, общей площадью 31,01 кв.м., без учета площади балкона 2,32 кв.м., состоящего из одной жилой комнаты, расположенного во втором подъезде на четвертом этаже в 10-ти этажном строящемся кирпичном жилом доме, блок-секция «Д», по улице им. К.Г. Уфимцева в Ленинском районе г.Саратова.

Стоимость паевого взноса на жилое помещение в размере 1019000 рублей и вступительный взнос в размере 3% от стоимости паевого взноса на хозяйственные нужды на сумму 30570 рублей административным истцом полностью оплачены до подписания договора, о чем свидетельствуют квитанции к приходно-кассовым ордерам от 16.03.2016 г. №209, 210.

30.10.2017 г. согласно акту приема-передачи во исполнение договора №168 о паевом участии в строительстве жилого дома по ул.Уфимцева г.Саратова от 16.03.2016 г. ЖСК «Северный» передал, а Зубкова Н.А. приняла квартиру №, однокомнатную, общей площадью (за исключением балконов и лоджий) 31,0 кв.м, этаж 4, расположенную по адресу: г.Саратов, ул. им.Уфимцева К.Г., д.10А.

Паевой взнос оплачен в полном объеме. Квартира передана пайщику. 20.11.2017 г. ЖСК «Северный» также выдана справка о том, что паевой взнос за квартиру № истцом полностью выплачен. Расчеты произведены полностью, претензии к Зубковой Н.А. нет.

25.11.2017 г. административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество (квартиру), приложив все необходимые документы.

Государственная регистрация права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры с кадастровым номером №. расположенной по адресу: г Саратов. Ленинский р-н, ул. им. Уфимцева К.Г., д.10А, кв.№, была приостановлена (уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 06.12.2017 г. №), в связи с представлением для осуществления государственной регистрации прав документа, содержание которого не соответствует требованиям законодательства РФ и поступлению в орган регистрации прав акта уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 01.08.2018 г. по гражданскому делу №2-1667/2018 суд решил исковые требования Виденеевой И.Б., Родионовой С.А. к ЖСК «Северный» о признании права собственности на объект недвижимости удовлетворить; признать право собственности за Виденеевой И.Б., Родионовой С.А. на квартиру по адресу: г. Саратов, ул. им. Уфимцева, д.10а, кв.№.

В удовлетворении исковых требований Зубковой Н.А. к ЖСК «Северный», Управлению Росреестра по Саратовской области, Виденеевой И.Б.. Родионовой С.А., Зулиной Н.Б., Левьевой Т.В. о признании права собственности на указанную однокомнатную квартиру отказать.

18.09.2018 г. Зубкова Н.А. обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Реестр).

Заявителем были представлены следующие документы; копия паспорта, копия договора о паевом участии в строительстве жилого дома по ул. Уфимцева г. Саратова от 16.03.2016 г. №168, заключенный между ЖСК «Северный» и Зубковой Н.А., копии квитанций к приходным кассовым ордерам от 16.03.2016 г. № и №.

По итогам рассмотрения документов установлено, что 16.03.2016 г. между ЖСК «Северный» и Зубковой Н.А. заключен договор о паевом участии в строительстве жилого дома, который предусматривает передачу Зубковой Н.А. жилого помещения (квартиры) однокомнатной квартиры строительный № общей площадью 31,01 кв.м. без учета балкона 2,32 кв.м., в блок-секции Д на 4 этаже в 10-м этажном строящемся кирпичном жилом доме по ул. им. К.Г. Уфимцева в Ленинском районе г.Саратова после ввода дома в эксплуатацию.

03.10.2018 г. в соответствии с распоряжением №445-р министерством принято решение об отказе во включении Зубковой Н.А. в Реестр пострадавших граждан на основании подпунктов 1 и 2 пункта 10 приложения №2 к Приказу (несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к Приказу от 12.08.2016 г. №560/пр, а именно: подпункту 2 пункта 2, и ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2013 г. №560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно данных критериев, к числу пострадавших граждан относятся граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, за исключением введенных в эксплуатацию многоквартирных домов.

29.09.2017 г. многоквартирная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в т.ч. со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями (многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями торгового назначения по ул.Уфимцева в Ленинском районе г. Саратова) введена в эксплуатацию.

Таким образом, объект не соответствует данному критерию.

Приказом установлены условия, при наличии которых заявитель не подлежит включению в реестр:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 г. №560/пр, несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных критериев является основанием для отказа во включении заявителя в реестр пострадавших граждан.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Поскольку факт незаконности действия должностного лица в виде отказа во включении в реестр пострадавших граждан Зубковой Н.Б. не нашел своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, заявленные административным истцом о признании незаконным спорного распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших и возложении обязанности на административного ответчика включить ее в указанный реестр, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Зубковой Н.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в реестр пострадавших и возложении обязанности включить в реестр оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: