Решение по делу № 2-2698/2014 от 16.04.2014

Дело № 2-2698/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2014 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Кивилевой А.А.,

с участием прокурора Желнина В.А.,

истца – Балуева Г.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района в интересах Балуева Г.М. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о предоставлении жилого помещения,

установил:

    прокурор Дзержинского района г. Перми (далее по тексту – прокурор) в интересах Балуева Григория Михайловича с учетом уточненного искового заявления обратился в суд с иском к Правительству Пермского края (далее по тексту – Правительство) и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г.Перми (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. об исключении Балуева Г.М. из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, предоставлении Балуеву Г.М. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 54 кв.м.

    Свои требования прокурор обосновал тем, что мать Балуева Г.М. – Балуева (Абатурова) Т.Д. решением суда от 16.04.2002г. признана безвестно отсутствующей, отец – Балуев М.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Балуева была установлена опека, опекуном была назначена Балуева Л.Н. и закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес>. Постановлением администрации Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении Балуева опекуном назначена Деменева Т.Г. Решением комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ. Балуев включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края. В настоящее время Балуев зарегистрирован и проживает с женой и несовершеннолетним ребенком в жилом помещении по адресу: г<Адрес>, площадь которого составляет 9,10 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Балуеву Г.М. направлено письмо о том, что он исключен из списка детей-сирот, в связи с тем, что он реализовал свое право на обеспечение жилым помещением. Данное решение не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ и нарушает жилищные права Балуев Г.М., поскольку площадь жилого помещения, в котором проживает Балуев Г.М. менее учетной нормы жилой площади, т.е. обязательства, возложенные законом на Правительство Пермского края, не выполнены. Таким образом, Правительство Пермского края должно предоставить жилое помещение с учетом наличия жены и малолетнего ребенка не менее 54 кв.м. общей площадью на семью их трех человек.

В судебном заседании прокурора и Балуев Г.М. на иске настаивали.

    Ответчик – Правительство Пермского края о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.68), просит рассмотреть дело без участия его представителя, ранее в письменном ходатайстве указали, что требованиями не согласны (л.д.60, 61).

    Ответчик - Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия его представителя, из письменного отзыва следует, что решением комиссии территориального управления от ДД.ММ.ГГГГ. Балуев Г.М. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки документов на предмет соответствия действующему законодательству по вопросу включения в список выявлено, что Балуев, находясь в возрасте 22-х лет, ДД.ММ.ГГГГ. заключил договор социального найма жилого помещения по адресу: <Адрес>, тем самым реализовал свое право на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей. Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания граждан. На момент признания жилого дома непригодным для проживания Балуев достиг возраста более 23-х лет. Решением комиссии территориального управления 21.02.2014г. принято решение об исключении Балуева из списка (протокол № 2) (л.д. 56-58).

    Третье лицо – Министерство социального развития Пермского края, привлеченное к участию в деле определением суда от 02.06.2014г. (л.д.64) о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, просит провести без участия представителя, из письменного отзыва следует, что истец реализовал свое право на предоставление ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, заключив договор социального найма, на жилое помещение, утратил свое право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Данное право является необратимым. Кроме того, члены семьи не являются льготополучателями указанной категории граждан, следовательно, на них не распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Федеральный закон № 159-ФЗ закрепляет право на жилое помещение у лица, обладающего статусом «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», являющееся правом, неразрывно связанным с личностью гражданина. Законодательством РФ не определена такая категория граждан как «семья гражданина, обладающего статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Таким образом, требование на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 54 кв.м. не основаны на действующем законодательстве, в связи с чем просит отказать в полном объеме (л.д. 75-78).

    Третье лицо – КГБУ «Дирекция по капитальному строительству», привлеченное к участию в деле определением суда от 21.04.2014г. (л.д.1) о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом (л.д.69), в судебное заседание своего представителя не направило. Возражений и ходатайств не представило.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что истец Балуев Г.М. обратился к прокурору с просьбой предъявить настоящий иск (л.д.19), в связи с чем прокурор исходя из положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Балуева Г.М.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ ((в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства:

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    На основании пункта 2 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

    В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

    Частью 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 3.4. Постановления Правительства Пермского края от 11.03.2013 г. № 107-п об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и архитектуры Пермского края на основании технического задания Министерства социального развития Пермского края, оформленного в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Задание должно содержать: информацию о пространственно-территориальном размещении объектов специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

В судебном заседании установлено, истец Балуев Г.М. родился ДД.ММ.ГГГГ года, его мать – Абатурова (Балуева) Т.Д. решением Дзержинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. признана безвестно отсутствующей и отец – Балуев М.Я. умер ДД.ММ.ГГГГ.; постановлением администрации Дзержинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. Балуеву Г.М. назначен опекун – Балуева Л.Н.; постановлением Администрации Дзержинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ. обязанность опекуна с Балуевой Л.Н. снята, Деменевой Т.Г. разрешена опека над Балуевым Г.М., постановлением главы администрации Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № Балуев Г.М. поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении и внесен в список на внеочередное получение жилья.

С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время Балуев Г.М. зарегистрирован по адресу: <Адрес>, по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Балуев Г.М. является нанимателем данной комнаты, общей площадью 9,1 кв.м (л.д. 21, 24). Иного жилого помещения на праве собственности за истцом не зарегистрировано.

Актом межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. дом № по ул. <Адрес> в г. Перми признан непригодным для постоянного проживания граждан.

    Указанные обстоятельства подтверждаются копией паспорта на имя истца (л.д. 16-19), копией свидетельства о рождении истца (л.д. 10), копией решения суда (л.д. 15), копией свидетельства о смерти (л.д. 9), копиями постановлений (л.д. 5,6), копией договора социального найма жилого помещения (л.д. 21), копией информации ГУП «ЦТИ Пермского края» и Управления Росреестра по Пермскому краю (л.д. 22,23), копией справки о регистрации истца (л.д. 24), и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Балуев Г.М. исключен из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, о чем Балуеву Г.М. направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 39).

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о незаконности принятого решения об исключении Балуева Г.М. из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения в силу следующего.

Постановлением администрации Дзержинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № за Балуевым Г.М. закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес> (л.д.5)

Постановлением администрации Дзержинского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № Балуев Г.М. поставлен на учет для улучшения жилищных условий по внеочередному списку (материалы учетного дела)

ДД.ММ.ГГГГ. Балуев Г.М. заключил договор социального найма на жилое помещение по адресу: г<Адрес>, общая площадь которого составляет (л.д.21).

Таким образом, суд считает, что заключение договора социального найма нельзя расценивать, как реализацию истцом права на получение жилого помещения, поскольку данное помещение было закреплено за ним с ДД.ММ.ГГГГ., он в нем зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ., общая площадь данного жилого помещения ниже учетной норм, в связи с чем заключение такого договора не направлено на улучшение жилищных условий истца.

При таких обстоятельствах, поскольку Балуевым Г.М. до 23 лет не было реализовано право на получение жилого помещения, оснований для исключения его из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края, у ответчика не было, в связи с чем решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении Балуева Г.М. из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края, следует признать незаконным.

Поскольку общая площадь занимаемого истцом жилого помещения ни учетной нормы, в силу подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, он имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

    Определяя размер общей площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истцу, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 статьи 9 закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК"О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма при численности семьи три человека и более - 18 кв. м - на каждого члена семьи.

Законом Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в ст.1 закона Пермского края от 14.07.2008 №255-ПК – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исключены из категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма.

    Таким образом, положения закона, предусматривающего предоставление детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, жилого помещения на семью из трех человек и более утратили силу. Какими-либо иными нормами закона не предусмотрено, что члены семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеют право на предоставление жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Следовательно, требования прокурора о возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение площадью 54 кв. м, не основаны на законе.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК истцу должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м., само жилое помещение должно отвечать требованиям благоустройства и находиться, исходя из места постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, применительно к положениям о Порядке формирования специализированного жилищного фонда Пермского края, в границах территории города Перми.

    На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и ст. 23 Устава Пермского края обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении Балуева Г.М. из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Балуеву Г.М. в пределах г.Перми по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 33 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:         подпись            (Л.Ю. Дульцева)

Копия верна. Судья:                            (Л.Ю. Дульцева)