Решение по делу № 2-2458/2020 от 27.10.2020

Дело № 2-2458/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2020 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Беляшевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сарчаковой Карины Евгеньевны к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части исключения из списка незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

Сарчакова К.Е. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Улаганский район» о признании постановления в части снятия с учета незаконным и об обязании восстановить на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Исковые требования мотивированы тем, что 23.11.2017 г. мать истца ФИО5 обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением о постановке дочери Сарчаковой К.Е. на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановлением Администрации МО «Улаганский район» №660 от 18.12.2017 года Сарчакова К.Е. поставлена на учет в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». 17.09.2020 г. постановлением № 568 Администрации МО «Улаганский район» истец снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно подп. «и» п.21 Положения о регистрации и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879, ст. 1 №125-ФЗ (родившиеся после 01.01.1992 года). В соответствии со ст.1 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции, действовавшей на момент постановки на учет, предусматривалось, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья законом относилось их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации. Для претендующих на получение жилищной субсидии по данной категории, приведенным федеральным законом не предусматривались требования о рождении в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не позднее 1 января 1992 г., а равно о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах. Сарчакова К.Е. родилась и проживала с рождения в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 15 лет, относится к категории «инвалиды с детства», жилых помещений совместно с членами семьи за пределами Улаганского района не имеет, то есть отвечала всем условиям, необходимым для признания за ней права на получение жилищной субсидии. 20 июля 2020 года в ст.1 № 125-ФЗ внесены изменения, установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01 января 1992 года, прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Действие положений ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии со ст.54,55, 56 и 57 Конституции РФ законы, ухудшающие положение граждан, не могут иметь обратной силы.

Определением от 09 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России.

Истец Сарчакова К.Е., представитель истца Кайгина Н.С., допущенная по устному ходатайству, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, причина неявки неизвестна. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Улаганский район» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства регионального развития Республики Алтай Иванов А.Н., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении иска. Из письменного возражения следует, что действие положений ст.1 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. Сарчакова К.Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 18.12.2017 г. в нарушение федерального закона Сарчакова К.Е. принята на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России, о времени и месте судебного заседания извещено, представителя в суд не направило. Из письменного возражения следует, что ограничения относительно даты рождения инвалидов с детства для признания за ними права введены Законом №228-ФЗ, вступившим в силу 31 июля 2020 года. В соответствии со ст.2 Федерального закона №228-ФЗ, действие положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет. На инвалидов с детства, родившихся после 1 января 1992 года, независимо от даты их постановки на учет распространяется ограничение, установленное статьей 1 Закона №125-ФЗ относительно даты рождения инвалида с детства, исключающее признание за ними права на получение жилищной субсидии. Исключение Сарчаковой К.Е. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат, является обоснованным, а требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов учетного дела, что 23.11.2017 г. ФИО5 обратилась в Администрацию МО «Улаганский район» с заявлением в произвольной форме о постановке дочери Сарчаковой К.Е. на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

23.11.2017 г. ФИО5 обратилась с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства №153 от 21.03.2006 г. относится к категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», состав семьи – дочь Сарчакова К.Е.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 18.12.2017 г. № 660 Сарчакова К.Е. поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 23.11.2017 г.

Согласно копии паспорта Сарчакова К.Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения в селе <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В материалах дела и в учетном деле имеется справка серии МСЭ-2015 от 15.03.2017 г., согласно которой Сарчакова К.Е. относится к категории «ребенок-инвалид» (на срок до 01.04.2018 г.), дата очередного переосвидетельствования 02.03.2018 года. Справки, выданные после 02.03.2018 года, о прохождении переосвидетельствования, справка об установлении группы инвалидности по достижении 18-летнего возраста истцом суду не представлены.

Постановлением Администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 Сарчакова К.Е., состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята согласно пп. «г, и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г., ст.1 №125-ФЗ от 25.10.2002 г. (родившаяся после 01.01.1992 г., 17.05.2002 г.р.).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 228-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 1 января 1992 года и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу абз. 2 п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как предусмотрено ст.2 Федерального закона от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действие положений ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, законодателем придана обратная сила положениям Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ в части внесения изменений в ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 20.07.2020 №228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступили в законную силу 31.07.2020 года, в связи с чем, положения ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» подлежат применению судом в новой редакции, которой предусмотрено право на получение жилищных субсидий инвалидами с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) не позднее 01.01.1992 года.

Таким образом, на момент рассмотрения спора факт рождения лица, относящегося к категории инвалидов с детства, не позднее 01.01.1992 года является необходимым условием для признания за ним права на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», независимо от даты его постановки на учет.

К иным категориям лиц, которые имеют право на получение жилищных субсидий в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, истец не относится.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Сарчакова К.Е., родившаяся после 01.01.1992 года, не соответствует требованиям ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в части, касающейся приобретения права на получение жилищной субсидии лицами, являющимися инвалидами с детства. Кроме того, судом установлено, что в материалах учетного дела отсутствует заявление (рапорт) Сарчаковой К.Е. и справка об установлении группы инвалидности.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Сарчаковой Карины Евгеньевны к Администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления Администрации МО «Улаганский район» от 17.09.2020 года № 568 в части снятия с учета Сарчаковой Карины Евгеньевны из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об обязании восстановить Сарчакову Карину Евгеньевну на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории учета «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с датой первоначальной постановки на учет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2020 года.

Председательствующий Е.В. Айманова