Решение по делу № 12-156/2022 от 06.07.2022

Дело №12-156/2022

УИД: 91RS0018-01-2022-001899-08

Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2022 года                                пр. Ленина, 30, г. Евпатория

                                    Республика Крым, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Малышева А.Н. на постановление главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) города Саки и Сакского района Управления государственного контроля (надзора) Западно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Шеметова П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

с участием прокурора – помощника

Сакского межрайонного прокурора

Республики Крым                         - Макарова В.Г.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) города Саки и Сакского района Управления государственного контроля (надзора) Западно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Шеметова П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Сакский межрайонный прокурор Республики Крым Малышев А.Н. подал протест, в котором просит указанное постановление отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований экологического законодательства администрацией Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в ходе, которой установлено, что в деятельности администрации образуются твердые коммунальные отходы. Предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГУП РК «Крымэкоресурсы» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направлено в адрес администрации Столбовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за исх. №. В нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ, п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией сельского поселения с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен. Указывает, что из объяснений главы Столбовского сельского поселения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор о вывозе твердых коммунальных отходов не был заключен своевременно по причине отсутствия финансирования. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор считает, что вывод Государственного инспектора об отсутствии в действиях администрации, как юридического лица, признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным, а постановление законным.

В судебном заседании прокурор – помощник Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Макаров В.Г. протест поддержал по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

    Представители администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в судебное заседание, не явились; о дне, месте и времени рассмотрения протеста извещались надлежаще.

    Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи, с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысячрублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым на основании решения заместителя Сакского межрайонного прокурора юриста 2 класса ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований экологического законодательства администрацией Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в ходе которой установлен факт не заключения Администрацией договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальным отходамив месячный срок со дня направления Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальника абонентского отдела № ГУП РК «КРЫМЭКОРЕСУРСЫ» ФИО7

На основании указанных обстоятельств Сакским межрайонным прокурором Республики Крым в отношении юридического лица, - администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) города Саки и Сакского района Управления государственного контроля (надзора) Западно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Шеметова П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В поданном в суд протесте, поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица, при этом приведены доводы о наличии оснований для привлечения администрации к административной ответственности.

Между тем, изложенные в протесте доводы не опровергают выводов должностного лица, об отсутствии признаков административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, исходя из установленных фактов и норм права, подлежащих применению.

При этом в постановлении содержатся необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ. Должностным лицом с позиции права достаточно полно оценены материалы дела, представленные в качестве источников доказательств, установлены фактические обстоятельства, сделан надлежащий их правовой анализ и выводы об отсутствии события административного правонарушения, изложенные в постановлении, мотивированы.

Нарушений норм процессуального права при вынесении постановления не установлено.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

В постановлении Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Малышева А.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении датой совершения вменяемого правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ.

При этом закон не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных ч.1 ст. 24.5 названного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не допускается изменение постановления по жалобе (представлению), если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Исходя из системной оценки положений ст. 4.5 КоАП РФ и п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о возобновлении производства по делу, об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, и по результатам рассмотрения протеста судья не вправе входить в обсуждение по существу доводов, изложенных в протесте о наличии события административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления по делу не установлено.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного специалиста отдела государственного контроля (надзора) города Саки и Сакского района Управления государственного контроля (надзора) Западно-Крымского региона - государственного инспектора Республики Крым Шеметова П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,– отставить без изменений, а протест Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Малышева А.Н.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                 А.А. Нанаров