Решение по делу № 2а-1697/2019 от 07.02.2019

           Дело №2а-1697/2019

УИД - 24RS0032-01-2019-000498-43

                                                         РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                                                                    06 мая 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи С.С. Сакович,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Газета» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций /Енисейское управление Роскомнадзора/ обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Газета» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» недействительной.

Требования мотивированы тем, что 28.09.2016г. Енисейским управлением Роскомнадзора выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» серии ПИ №ТУ24-01014, учредителем которого является ООО «Газета». В ходе мониторинга средств массовой информации за период с 2017г. по настоящее время не выявлено газет с названием «Посредник. Ваше здоровье». Согласно сведениями ФГУП «ИТАР-ТАСС», ФГБУ «Российская государственная библиотека», обязательные экземпляры издания «Посредник. Ваше здоровье» в организации не поступают. В адрес учредителя газеты «Посредник. Ваше здоровье» направлено письмо о предоставлении в Управление последнего выпуска газеты, разъяснены права учредителя прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ в случае невыхода СМИ в свет более одного года. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации к 03.12.2018г. Енисейским Управлением Роскомнадзора будет направлено заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной. Требования Енисейского управления Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом требования направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средства массовой информации. Приводя правовые основания заявленных требований Енисейское управление Роскомнадзора просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье».

Представитель административного истца руководитель Енисейского Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация ФИО4 Н.А. до судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика ООО «Газета» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

     Статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.05.2019) "О средствах массовой информации" установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных указанным Законом о СМИ.     Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В силу пункта 5.1.1.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (ред. от 28.02.2019) "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций" (вместе с "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций") Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

     В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации.

В силу пункта 7.1.1. Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 42, на Енисейское управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Пунктом 7.2.1. Положения об Управлении полномочия по регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию, отнесены к компетенции Енисейского управления Роскомнадзора.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.05.2019) "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что 28.09.2016г. Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Посредник Ваше здоровье» серии ПИ №ТК24-01014, учредителем которого является ООО «Газета» /л.д.10/.

     Согласно докладной записке Енисейского управления Роскомнадзора, составленной по результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» №3620- дн от 16.11.2018г. газета «Посредник. Ваше здоровье» не выходит в свет более года.

     В целях получения сведений о поступлении обязательных экземпляров средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» Енисейским управлением Роскомнадзора были направлены запросы в ФГУП «Информационное телеграфное агентство» (ИТАР-ТАСС) от 16.10.2018 №16271-07/24, от 16.10.2018 №16306-07/24, ФГБУ «Российскую государственную библиотеку» от 04.10.2018г. №158212-07/24.

     В соответствии с ответом ФГУП «Информационное телеграфное агентство» (ИТАР-ТАСС) от 17.10.2018г. о поступлении обязательных экземпляров в 2017-2018гг. газет, средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» последний поступивший выпуск 04.01.2017г. /л.д.20/.

Согласно ответу ФГУП «Информационное телеграфное агентство» (ИТАР-ТАСС) от 17.10.2018г. обязательные экземпляры журналов и газет в электронной форме средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» не поступали /л.д.22/.

По информации ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 10.10.2018г. обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» в указанную организацию не поступали /л.д.24/.

В целях реализации полномочий Енисейского управления Роскомнадзора, предусмотренных пунктом 8.1. Положения об Управлении, по указанному в ЕГРЮЛ адресу учредителя ООО «Газета» направлено письмо от 19.11.2018г. № 17819-07/244 о предоставлении в Управление последнего вышедшего в свет номера газеты «Посредник. Ваше здоровье», копии устава редакции или заменяющего его документа.

     Одновременно учредитель СМИ предупрежден, что в случае непредоставления испрашиваемых документов к 03.12.2018г. Управление Роскомнадзора оставляет за собой право обратиться с административным исковым заявлением в суд о признании регистрации СМИ недействительной /л.д.25/.

Однако ответчиком указанная информация предоставлена не была.

На основании п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.05.2019) "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года

    При таких обстоятельствах, учитывая, что суду представлены сведения, подтверждающие невыполнение административным ответчиком требований федерального законодательства о средствах массовой информации, суд приходит к выводу, что учрежденное ООО «Газета» средство массовой информации – газета «Посредник. Ваше здоровье», зарегистрированное Енисейским управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, 28 сентября 2016г., не выходило в свет более одного года без уважительных причин, что является существенным нарушением законодательства о средствах массовой информации и влечет признание недействительным регистрации данной газеты.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением, с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина согласно п. 7 ч. 1 ст.333.19 НК РФ в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Газета» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье» недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Посредник. Ваше здоровье».

Взыскать с ООО «Газета» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья                                                                                С.С. Сакович