Решение по делу № 33-1579/2023 от 02.02.2023

Дело №33-1579/2023

(в суде первой инстанции дело №2-712/2022; УИД 27RS0010-01-2022-000942-44)

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 марта 2023 года                                     г.Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Мартыненко А.А., Сенченко П.В.,

при секретаре Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богомяковой Л.Г. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании части недоначисленной и невыплаченной заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат,

по апелляционной жалобе истца Богомяковой Л.Г. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Сенченко П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Богомякова Л.Г. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее сокращенное наименование - КГБУЗ «Солнечная районная больница») о взыскании части недоначисленной и невыплаченной заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат. В обоснование заявленных требований указала, что истец работает в КГБУЗ «Солнечная районная больница» медицинской сестрой участковой врача терапевта участкового врачебной амбулатории п. Хурмули. Постановлением Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 установлены компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада, в том числе среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами терапевтами. Приказом главного врача КГБУЗ «Солнечная районная больница» от 02.08.2022г. №10-01/284 ее должность относится к перечню должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Полагает, что ответчик должен был производить компенсационные выплаты с 01.07.2022г., в связи с чем истцу недоначислена заработная плата за июль, август, сентябрь 2022г. в размере 18900 руб. (за каждый месяц по 6300 руб. с учетом районного коэффициента и надбавки), а также проценты за задержку выплат. Просила суд: взыскать с КГБУЗ «Солнечная районная больница» недоначисленную и невыплаченную заработную плату в размере 18900 руб., а так же денежную компенсацию за задержку выплат за период с 01.07.2022г. по 10.10.2022г. в размере 1059,66 руб.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 20.12.2022г. в удовлетворении исковых требований Богомяковой Л.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Богомякова Л.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования. С решением не согласна ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права. Полагает ошибочным вывод суда о возможности начисления выплаты только за тот день, когда на прием к врачу-терапевту придет пациент с новой коронавирусной инфекцией, что не соответствует положениям п.4 Методически рекомендаций по порядку применения постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.07.2022г. №506/429, поскольку доплата должна осуществляться за все отработанные дни по графику. Считает, что установленная Постановлением Правительства РФ №1268 доплата должна осуществлять всем медицинским работникам по факту занимания ими должностей, указанных в п. 1 этого постановления и приказе главного врача от 02.08.2022г. №10-01/284, в которой входит должность истца.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик КГБУЗ «Солнечная районная больница» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что истец субъективно интерпретирует нормы и правила, регламентирующие назначение спорной доплаты, поскольку п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 предусматривается в качестве основания для назначения компенсационных выплат в размере 25% оклада, прежде всего, условие участия медицинского работника в оказании медицинской помощи, обеспечении оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минздрава России №506, Минтруда России №429 от 26.07.2022г. данное основание конкретизировано указанием на необходимое условие именно непосредственного участия в оказании помощи (участии, обеспечении) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Истец Богомякова Л.Г., представитель ответчика КГБУЗ «Солнечная районная больница» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его месте и времени извещались надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Представитель ответчика просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 330 ГПК РФ определяет, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Наличие нарушений норм процессуального права, влекущих согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловную отмену принятого решения, судом апелляционной инстанции по результатам анализа материалов гражданского дела не установлено.

Из материалов дела следует, что истец Богомякова Л.Г. состоит с ответчиком КГБУЗ «Солнечная районная больница» в трудовых отношениях. С 01.11.2015г. на основании трудового договора №522 от 01.11.2015г. истец работает в должности медицинской сестры врача-терапевта участкового в структурном подразделении КГБУЗ «Солнечная районная больница» - амбулатории п.Хурмули.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" и п. 2 Методических рекомендации по порядку применения указанного постановления Правительства РФ, утвержденных Приказом Минздрава России N 506, Минтруда России N 429 от 26.07.2022г., приказом главного врача КГБУЗ «Солнечная районная больница» от 02.08.2022г. №10-01/284 (далее - приказ главного врача №10-01/284) утвержден перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановления №1268.

Согласно приложению № 1 к приказу главного врача №10-01/284 в утвержденный перечень должностей работников входит медицинская сестра участковая.

В соответствии с п. 2 приказа главного врача №10-01/284 компенсационная доплата медицинским работникам, указанным в Приложении 1 к данному приказу, осуществляется в размере 25% от оклада с применением районного коэффициента к заработной плате, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях.

Согласно п. 3 приказа главного врача №10-01/284 компенсационная доплата подлежит начислению ежемесячно к окладу в соответствии с поданным табелем рабочего времени (дополнительно к основному), в дни (смены), когда медицинские работники непосредственно оказывали медицинскую помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или осуществляли отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Как следует из материалов дела, истцу указанная компенсационная выплата за отработанные июль, август, сентябрь 2022г. работодателем не начислялась, с чем не согласна истец, в связи с отказом работодателя в этой доплате обратилась с иском в суд.

Ответчиком не оспаривались обстоятельства отсутствия начисления истцу компенсационной выплаты в размере 25%, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268, указывалось об отсутствии к тому оснований ввиду отсутствия участия истца в оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», Приказом Минздрава России N 506, Минтруда России N 429 от 26.07.2022 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 1268 «О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией», и принятого в их исполнение положениями приказа главного врача №10-01/284, исходил из того, что установленная компенсационная доплата подлежит выплате медицинским работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в том числе осуществляющим отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19. Установив, что доказательств осуществления в заявленном в иске периоде с 01.07.2022г. по 10.10.2022г. истцом Богомяковой Л.Г. непосредственного оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в том числе осуществлению отбора биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 не имеется, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании неначисленной и невыплаченной заработной платы в виду указанной компенсационной выплаты в размере 18900 руб., а также в удовлетворении производных требований о взыскании процентов согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ в размере 1059,66 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца установленной приказом главного врача №10-01/284 во исполнение постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 компенсационной выплаты, поскольку они основаны на правильном толковании и применении указанного нормативного правового акта Правительства РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам.

Так, согласно п. 1, 8 постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" с 01.07.2022г. компенсационные выплаты в размере 25 процентов оклада (оклада по воинской должности, оклада по занимаемой должности) устанавливаются оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции: врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях; участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-инфекционистам, среднему медицинскому персоналу, работающему с данными врачами, фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления приостановлено по 31.12.2022г. действие положений других актов Правительства РФ, устанавливающих выплаты медицинским работникам оказывающим медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (отдельные положения постановления Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762, постановление Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859, постановление Правительства РФ от 23.11.2020 N 1896, постановление Правительства РФ от 28.11.2020 N 1962.

Согласно п. 6 указанного Постановления поручено Министерству здравоохранения РФ совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ утвердить методические рекомендации по порядку применения настоящего постановления.

Приказом Минздрава России N 506, Минтруда России N 429 от 26.07.2022 утверждены Методические рекомендации по порядку применения постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 1268 "О порядке предоставления компенсационной выплаты отдельным категориям лиц, подвергающихся риску заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее – Методические рекомендации).

Согласно п. 2 Методических рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в целях установления компенсационных доплат рекомендовано определить актом:

- медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях в соответствии с пунктом 1.2 приложения N 5 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н;

- медицинские организации (структурные подразделения медицинских организаций), в том числе перепрофилированные или дополнительно созданные структурные подразделения медицинских и иных организаций, непосредственно оказывающие первичную медико-санитарную помощь пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций (далее - ОРВИ), внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19, непосредственно оказывающие медицинскую помощь и осуществляющие отбор биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 в ежедневном режиме работы в соответствии с пунктом 1.1 приложения N 3 к приказу Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н;

- специально выделенные медицинские бригады (медицинские работники) для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, оказывающие первичную медико-санитарную помощь на дому пациентам с симптомами острых респираторных вирусных инфекций, внебольничной пневмонии, гриппа, новой коронавирусной инфекции COVID-19 и осуществляющие отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Согласно абзацу пятому п.2 Методических рекомендаций рекомендовано руководителям указанных медицинских организаций (структурных подразделений), а также федеральных государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации, определенных в маршрутизации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, установить перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с пунктом 1 постановления N 1268.

Из анализа указанных положений нормативных правовых актов, в т.ч. буквального содержания наименования Постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268 и его абзаца первого п. 1, следует, что компенсационная выплата должна устанавливаться только медицинским работникам, подвергающимся риску заражения новой коронавирусной инфекции - непосредственно оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в т.ч. по отбору биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В целях реализации предложений, установленных в п. 2 Методических рекомендаций, распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 02.09.2022г. №1157-р утвержден Перечень медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, работникам которых могут предоставляться компенсационным выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268. В утвержденный Перечень включено КГБУЗ «Солнечная районная больница» (п. 12 Перечня). Согласно п. 2 распоряжения руководителям краевых государственных учреждений здравоохранения предписано утвердить перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 15.07.2022г. №1268.

Приказом главного врача КГБУЗ «Солнечная районная больница» от 02.08.2022г. №10-01/284 утвержден перечень должностей работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам, в том числе осуществляющих отбор биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, для осуществления компенсационных доплат в соответствии с п. 1 постановления №1268.

Включение согласно приложению № 1 к приказу главного врача №10-01/284 в утвержденный перечень должностей работников должности «медицинская сестра участковая» вопреки ошибочным доводам апелляционной жалобы еще не влечет безусловного появления у истца, занимающей такую должность, по факту включения этой должности в перечень права на получение этой компенсационной выплаты. Как следует из п. 3 главного врача №10-01/284 участие медицинского работника в непосредственном оказании медицинской помощи пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или осуществлении отбора биологического материала для исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 должно фиксироваться в дополнительном к основному табеле рабочего времени, на основании которого реализуется обязанность по начислению компенсационной выплаты. Иное толкование приведет к безосновательному обеспечению компенсационной выплатой всех медицинских работников, занимающих должность «медицинская сестра участковая», без учета участия их в непосредственном осуществлении медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, участие истца в непосредственном оказании (участии в оказании, обеспечении оказания) медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции в заявленном в иске периоде не подтверждается.

Так, согласно представленной по запросу суда апелляционной инстанции докладной заведующей амбулатории п.Хурмули Парыгиной Ф.Р. за период с 01.07.2022г. по 30.09.2022г. в амбулаторию п.Хурмули пациенты с подтвержденным диагнозом новая короновирусная инфекция (COVID-19) не обращались, взятие мазков на ПЦР не производилось. Согласно представленной амбулаторией п. Хурмули выкопировки из журнала забора мазков ПЦР на COVID на приеме терапевтического кабинета, забор мазков в период времени с 15.04.2022г. по 26.10.2022г. не производился.

Истцом указываемые ответчиком в ходе судебного разбирательства сведения об отсутствии фактического участия истца в непосредственном оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, в т.ч. по предложению судебной коллегии, указанному в судебном извещении, также не опровергнуты.

Таким образом, ввиду фактического отсутствия участия истца в непосредственном оказании (участии в оказании, обеспечении оказания) медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции оснований для начисления за заявленный в иске период работы и, соответственно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

С учетом указанных обстоятельств отсутствия оснований для начисления за исковой период компенсационной выплаты, доводы апелляционной жалобы об ошибочном толковании работодателем порядка начисления компенсационной выплаты применительно к понятию фактически отработанное время о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции не свидетельствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления истцу за исковой период компенсационной выплаты, правильность этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене или изменению решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводам о том, что оспариваемое решение по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит, апелляционная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2022 года по гражданскому делу по иску Богомяковой Л.Г. к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Солнечная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края о взыскании части недоначисленной и невыплаченной заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат – оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Богомяковой Л.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий                            

Судьи