Решение по делу № 2-1548/2018 от 07.09.2018

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>     12 ноября 2018 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО3 и ее представителя ФИО6, представителя третьего лица АО «Боровичский мясокомбинат» ФИО8, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница», Министерству здравоохранения <адрес>, Министерству финансов <адрес> об обязании выполнить бесплатную иммунизацию вакциной от гепатита «А»,

установил:

ФИО5, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что они, являясь работниками предприятия пищевой промышленности АО «Боровичский мясокомбинат», в силу требований действующего санитарно- эпидемиологического законодательства в апреле 2018 года получили от своего работодателя направление на обязательный периодический медицинский осмотр, который осуществлялся врачами ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» на основании договора, заключенного ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» с АО «Боровичский мясокомбинат».

В ходе указанного осмотра каждый из них был осмотрен всеми врачами-специалистами, прошел все необходимые исследования, однако на завершающей стадии врач-терапевт отказался ставить отметку в их медицинских книжках и паспортах здоровья о том, что они здоровы и годны к выполнению своей трудовой функции.

В обоснование своего отказа врач-терапевт ссылается на отсутствие в их медицинских книжках отметок о вакцинации против острого вирусного гепатита "А".

Они, со своей стороны, не уклонялись от вакцинации, а напротив, с апреля 2018 года неоднократно обращались в ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» с требованием осуществить вакцинацию от гепатита "А".

В августе 2018 года после того, как Боровичский районный суд постановлением от ДД.ММ.ГГГГ оставил в силе постановление о привлечении АО «Боровичский мясокомбинат» к административной ответственности за отсутствие в их медицинских книжках отметки о прохождении медосмотра и признании их годными к выполнению трудовой функции на предприятии пищевой промышленности, а также отметки об осуществлении ими вакцинации от гепатита "А", работодатель вынужденно отстранил их от работы до тех пор, пока у них не будет соответствующих отметок и они не пройдут вакцинацию от гепатита "А".

В ответ на их письменные обращения, направленные в ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» с требованием осуществить вакцинацию от гепатита А на бесплатной основе, как это гарантировано в абз.4 п.1 ст.5 и ст.15 Федерального закона от 17.09.1998г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», и сделать соответствующие отметки в медицинских книжках, в том числе и о прохождении медицинских осмотров, ими были получены письменные отказы.

Считают, что отказы ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» от осуществления бесплатной вакцинации от гепатита "А" являются незаконными и грубо нарушают их права и законные интересы, а также создают невозможность осуществления своей трудовой функции и как следствие получение ими заработной платы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 29.06.2017г. № прививка от гепатита «А» включена в региональный календарь <адрес> и не предусматривает обязательного заключения договоров на финансирование данных мероприятий с работодателями, а также возможности отказа в проведении прививок гражданам в случае не заключения таких договоров.

Отказ ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» от их бесплатной вакцинации от гепатита "А" лишь на том основании, что работодатель не заключил с ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» договор о финансировании данных мероприятий или не оплатил их, является нарушением закона и их прав и законных интересов, а также создает препятствия для выполнения ими своих трудовых обязанностей.

Просят обязать ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» провести им бесплатную иммунизацию вакциной от гепатита "А", включенной в календарь прививок по эпидемиологическим показаниям на территории <адрес> на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 29.06.2017г. №.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истцов к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство здравоохранения <адрес> и Министерство финансов <адрес>.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Истец ФИО3 и ее представитель ФИО6 в судебном заседании иск поддержали.

Представитель ответчика ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» ФИО7, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, в представленном письменном отзыве указала, что согласно п.1 Постановления Главного государственного врача по <адрес> от 29.06.2017г. № прививка против гепатита "А" введена для отдельных категорий населения: контактных лиц в очагах инфекции, персонала пищеблоков, работников обслуживающих канализационные сооружения, работников пищевой промышленности.

Учитывая, что необходимость вакцинации истцов связана исключительно с трудовыми отношениями, полагают, что в силу ст.212 Трудового кодекса РФ обеспечить вакцинацию своих работников обязан работодатель.

За счет средств областного бюджета ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» в 2018г. была обеспечена министерством здравоохранения области вакциной против гепатита А централизованно в количестве 610 доз. Одновременно с вакциной была получена разнарядка министерства, согласно которой вакцина, предназначалась для вакцинации детей, контактных лиц в очагах инфекции и групп населения, указанных в п.1 постановления Главного государственного врача по <адрес> от 29.06.2017г. № и работающих в учреждениях бюджетной сферы. Конкретный перечень работников бюджетный учреждений согласовывался с органами роспотребнадзора <адрес>. Вакцина для других категорий, подлежащих вакцинации, в ЦРБ не поступала. Как поступало и финансирования из каких-либо источников для закупки такой вакцины больницей.

Следовательно, у ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» не имелось фактической возможности осуществить бесплатную, для населения, вакцинацию. Полагают, что у учреждения не имеется и правовой обязанности выполнения такой вакцинации за счет учреждения.

Постановлением Главного государственного врача по <адрес> от 19.06.2017г. № прививка против гепатита А включена в региональный календарь <адрес> для отдельных категорий населения.

Согласно п.3.3 МУ ДД.ММ.ГГГГ-04 «Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, финансирование поставок медицинских иммунобиологических препаратов (МИБП) для проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования. В обязанности руководителя лечебно-профилактической организации входит только организация и проведение профилактических прививок (п.13 Методических указаний).

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписывает индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в числе прочего: выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить в организации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.3.1 постановления Главного государственного врача по <адрес> от 29.06.2017г. № Департамент здравоохранения <адрес> должен обеспечить наличие вакцины против гепатита А и организовать иммунизацию контингентов населения области за счет средств бюджета и финансовых средств работодателей. В соответствии с п.4.4 постановления Главного государственного врача по <адрес> от 29.06.2017г. № ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» обязана лишь обеспечить проведение вакцинации, что и было сделано.

На основании вышеизложенного, полагает требования истцов к ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает, что решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача <адрес> от 31.01.2018г. № «О проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям в <адрес> в 2018 году» утвержден перечень контингентов, подлежащих иммунизации по эпидемическим показаниям против гепатита А на территории <адрес>. Работники пищевой промышленности в данном перечне отсутствуют.

На основании заказов-заявок медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения <адрес> был сформирован и составлен заказ-заявка в целом по <адрес> и приобретены вакцины, данный факт подтверждается товарной накладной № ОФ-00001517 от 25.04.2018г. В ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» поставлено 310 доз вакцины против гепатита А.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель ответчика Министерства финансов <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен, возражений относительно иска не представил.

Представитель третьего лица АО «Боровичский мясокомбинат» ФИО8 в судебном заседании полагала требования истцом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ФИО2 и ФИО3 являются работниками предприятия пищевой промышленности АО «Боровичский мясокомбинат».

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по <адрес> от 29.06.2017г. №, с ДД.ММ.ГГГГ в региональный календарь <адрес> введена вакцинация против гепатита А отдельным категориям населения, не привитым и не болевшим ранее этой инфекцией, двукратно с интервалом 6-12 месяцев, в том числе, работникам предприятий пищевой промышленности, общественного питания (п.1.4).

В соответствии с п.3.1 указанного Постановления Департамент здравоохранения <адрес> должен обеспечить наличие вакцины против гепатита А и организовать иммунизацию контингентов населения области за счет средств бюджета и финансовых средств работодателей.

ДД.ММ.ГГГГ истцам работодателем выданы направления на периодический медицинский осмотр, который осуществлялся врачами диагностического отделения ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ».

Из представленных личных медицинских книжек ФИО1, ФИО2 и ФИО3 усматривается, что в них отсутствует отметка о прохождении врача-терапевта (заключение о допуске к работе).

Из объяснений истцов установлено, что отказ врача-терапевта по допуску к работе обусловлен отсутствием в их медицинских книжках сведений о вакцинации против гепатита А.

Письменные обращения ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о проведении бесплатной вакцинации против гепатита А, направленные в ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, оставлены без удовлетворения со ссылкой на отсутствие вакцины и заключенного с работодателем договора на проведение вакцинации.

Приказами Генерального директора АО "Боровичский мясокомбинат" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, ФИО3 временно отстранены от работы, как не прошедшие в установленном порядке обязательный периодический медосмотр на срок до предъявления документов, свидетельствующих о прохождении периодического медосмотра.

    Согласно абз.4 п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н утвержден национальный календарь прививок по эпидемическим показаниям, согласно которому к категориям граждан, подлежащих обязательной бесплатной вакцинации против вирусного гепатита A, относятся в том числе, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности.

Согласно Порядку проведения гражданам профилактических прививок в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, профилактические прививки в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок).

В силу п.2 ст.4 Федерального закона № 157-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в области иммунопрофилактики государство гарантирует доступность для граждан профилактических прививок; бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Статьей 5 указанного Федерального закона также закреплено право граждан на бесплатные профилактические прививки, включенные в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

    В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 17.09.1998г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» финансовое обеспечение противоэпидемических мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней, а также проведение профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, является расходным обязательством Российской Федерации.

Пункт 2 названной статьи гласит, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают расходные обязательства субъектов Российской Федерации по реализации мер в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней на территории субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Согласно ст.15 Федерального закона № 157-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" обеспечение медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, осуществляется соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

При установленных обстоятельствах, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 суд находит подлежащими удовлетворению, при этом полагает необходимым возложить на Министерство финансов <адрес> и Министерство здравоохранения <адрес> обязанность по обеспечению ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» вакциной от гепатита «А», необходимой для бесплатной иммунизации истцов; возложить на ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» обязанность после получения вакцины провести бесплатную вакцинацию истцов от гепатита «А».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать Министерство финансов <адрес> и Министерство здравоохранения <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» вакциной от гепатита «А» в количестве доз, необходимых для бесплатной иммунизации ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Обязать ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» в течение одной недели после получения вакцины провести бесплатную иммунизацию ФИО1, ФИО2, ФИО3 вакциной от гепатита «А», включенной в календарь прививок по эпидемиологическим показаниям на территории <адрес> на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Министерства финансов <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере по 100 рублей с каждого.

Взыскать с Министерства финансов <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» в пользу ФИО2 расходы по уплате госпошлины в размере по 100 рублей с каждого.

Взыскать с Министерства финансов <адрес>, Министерства здравоохранения <адрес>, ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» в пользу ФИО3 расходы по уплате госпошлины в размере по 100 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                        С.Н. Степанова