Решение по делу № 2а-1572/2018 от 07.09.2018

Дело № 2-а-1572/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2018 РіРѕРґР°              Рі. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску Карпинского М.Б. к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, заинтересованное лицо глава Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, депутат Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишева В.В. о признании протокольного решения и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Истец Карпинский М.Б. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Бахчисарайскому районному совету Республики Крым, заинтересованное лицо глава Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, депутат Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишева В.В. о признании протокольного решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, и признании действий по принятию протокольного решения от ДД.ММ.ГГГГ, злоупотреблением правами и обязанностями.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято протокольное решение об отказе в признании поведения депутата Бахчисарайского районного совета и Верхореченского сельского совета Акишевой В.В. неподобающим, наносящим ущерб их репутации и авторитету. Полагая указанные действия Бахчисарайского районного совета злоупотреблением права, а принятое решение незаконным, истец обратился в суд с соответствующим иском.

Истец Карпинский М.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ранее от истца и его представителя поступило заявление об отказе от участия в судебных заседаниях, в связи, с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание также не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом направлены в суд возражения, согласно которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Карпинский М.Б. и иные граждане обратились в постоянную депутатскую, мандатную, по депутатской этике, организации работы совета, законодательству и правопорядку комиссию Бахчисарайского районного совета о признании поведения депутата Акишевой В.В. неподобающим, наносящим ущерб репутации депутата и авторитету Бахчисарайского районного совета.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя районного совета, Карпинскому М.Б. сообщено, что вышеуказанное обращение было рассмотрено, и истцу направлена копия протокола заседания комиссии.

Согласно протокола заседания постоянной комиссии Бахчисарайского районного совета мандатной, по депутатской этике, организации работы совета, законодательству и правопорядку от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления Карпинского М.Б. и иных лиц комиссия решила: в признании поведения депутата Акишевой В.В. неподобающим, наносящим ущерб их репутации и авторитету Бахчисарайского районного совета – отказать, в связи с отсутствием оснований.

Из вышеуказанного протокола усматривается, что данное решение принято единогласно, комиссией установлено, что повод для данного обращения надуманный, а само обращение свидетельство личной неприязни к Акишевой В.В., данное обращение не имеет под собой оснований. Данное заявление не содержит указаний на факты, которые могут стать основанием для признания поведения ответчика неподобающим, наносящим ущерб репутации депутата и авторитету Бахчисарайского районного совета.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о постоянных комиссиях Бахчисарайского районного совета <данные изъяты>-го созыва.

Согласно п. 4.1 Положения о постоянных комиссиях Бахчисарайского районного совета и их функциях (далее Положение) основной формой работы постоянной комиссии являются его заседания.

В силу п. 4.2 Положения, заседание постоянной комиссии созывается в случае необходимости председателем комиссии и является правомочным, если в нем принимает участие более половины ее состава.

По результатам обсуждения и рассмотрения вопросов комиссия большинством голосов присутствующих членов комиссии принимает решения, заключения и рекомендации (п.4.9 Положения).

В п. 4.10 Положения указано, что на каждом заседании комиссии ведется протокол; указаны требования к форме и содержанию последнего.

Согласно п. 3 ст. 14 Правил депутатской этики Бахчисарайского районного совета, не могут являться предметом рассмотрения комиссией вопросы, связанные с этикой личной жизни или производственной (служебной), не связанной с выполнением депутатских полномочий, деятельности депутата, его отношения с общественными организациями и партиями, а также позиции, выраженные при голосовании.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что заявление Карпинского М.Б. и иных лиц было рассмотрено комиссией в полномочном составе, установленные порядок и процедура рассмотрения заявления соблюдены, по результатам рассмотрения заявления принято соответствующее решение, оформленное протокольно, с указанием мотивов принятого решения, ввиду чего оснований для признания данного решения незаконным не имеется.

Несогласие административного истца с принятым решением не может свидетельствовать о незаконности последнего.

Таким образом, в данной части заявленные требования о признании незаконным и отмене протокольного решения от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В части заявленных исковых требований о признании действий Бахчисарайского районного совета Республики Крым по принятию протокольного решения от ДД.ММ.ГГГГ злоупотреблением правами и обязанностями, следует отметить следующее.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ установлены особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Заявленные административным истцом в вышеуказанной части исковые требования о признании действий административного ответчика злоупотреблением правами и обязанностями не основаны на нормах действующего законодательства, при этом незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения Карпинского М.Б. и иных лиц от ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлено, ввиду чего в данной части заявленные требования также являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карпинского М.Б. – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 06.11.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов