Решение по делу № 33-7572/2020 от 28.09.2020

    Судья Антоневич М.Ф.

    Судья-докладчик Губаревич И.И.                                   по делу № 33-7572/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 ноября 2020 года                                                                  г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Рудковской И.А.,

при секретаре Ситниковой А.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело             № 2-134/2020 по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Курских Натальи Сергеевны к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Казачинско-Ленская районная больница» о взыскании недоначисленной заработной платы, компенсации морального вреда,

    по апелляционному представлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области,

    апелляционной жалобе истца Курских Н.С. на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 09 июля 2020 года,

    установила:

    Прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Курских Н.С. к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Казачинско-Ленская районная больница» (далее по тексту – ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ»). В обоснование исковых требований указано, что в период с 01 января 2018 г. по 01 марта 2019 г. действовало Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская больница, утвержденное приказом от 29 декабря 2017 г., которое включало в себя, в том числе, выплаты компенсационного характера в размере 15% оклада для среднего персонала. Данный размер выплат за работу с вредными и (или) опасными условиями труда установлен по результатам проведенной специальной оценки условий труда. Более мероприятия по специальной оценки условий труда в больнице не проводились. Приказом от 26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в утверждено новое Положение об оплате труда работников, введенное в действие с 01 марта 2019 г. В соответствии с Приложением № 3 к данному Положению, установленные ранее компенсационные выплаты медицинским работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижены до 4% к окладу. Данные действия работодателя не соответствуют действующему законодательству, произведены без проведения специальной оценки условий труда. Размер заработной платы остался на прежнем уровне.

    Курских Н.С. работает в должности (данные изъяты). В соответствии с новым Положением об оплате труда работников ее оклад установлен в размере 7 000 руб., но снижена компенсационная надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда до 4%, а за март по август 2019 г. ей выплачена заработная плата из оклада 3 382 руб. В связи с чем, заработная плата Курских Н.С. должна быть рассчитана с учетом нового оклада и незаконно сниженной компенсационной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере 15% и новым размером оклада.

Кроме того, сверхурочная работа за март, июнь, октябрь, декабрь 2019г. не оплачена в соответствии со ст. 152 ТК РФ. Оплата в выходные дни в мае 2019 г. Курских Н.С. незаконно произведена в одинарном размере.

С учетом уточнений Прокурор Казачинско-Ленского района просил суд взыскать с ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ» в пользу Курских Н.С. недоначисленную заработную плату за период с марта по ноябрь 2019 г. в размере 99 502 руб. 35 коп. и    компенсацию    морального вреда в размере 5 000 руб.

Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 09 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области Волков О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение.

В обоснование доводов представления указано на то, что в случае, если в организации изменились условия труда, необходимо провести специальную оценку условий труда, по итогам которой возможно как увеличение, так и уменьшение льгот и надбавок. Если работодатель улучшил условия труда, льготы могут быть пересмотрены, однако основанием для этого могут послужить только зафиксированные в установленном порядке итоги специальной оценки, подтверждающие улучшение труда. При этом специальная оценка условий труда Курских Н.С. проведена в 2017 году, результаты которой отражены в Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ», составленной 31 декабря 2017 г., в более позднее время мероприятия по специальной оценке условий труда в больнице не проводились.

Необоснованно снизив размер компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, без проведения специальной оценки труда, результаты которой подтвердили бы улучшение условий труда Курских Н.С., работодатель нарушил трудовые права работника.

Суд не принял во внимание тот факт, что уведомление от 24.10.2018 № 704 не уведомляет работника об изменении размера компенсационной выплаты за работу с вредными и опасными условиями труда с 15% до 4 %. Поскольку истец не была уведомлена работодателем в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора – уменьшении размера компенсационной выплаты с 15% до 4% ответчиком допущено нарушение ч. 2 ст. 74 ТК РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела установлен факт нарушения порядка учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии Положения об оплате труда работников, утвержденного приказом главного врача от 26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в.

В апелляционной жалобе Курских Н.С. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оснований для заключения дополнительных соглашений с работниками об изменении компенсационной выплаты с 15% до 4% не имелось. Она не была уведомлена работодателем в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий договора.

Также указывает на то, что условия ее труда не изменились, профессия и место работы до настоящего времени относятся к третьему классу опасности.

Обращает внимание, что доказательств отсутствия финансирования на выплату в размере 15% за вредные и опасные условия труда ответчиком не представлено. Вместе с тем в полном объеме представлены документы, указывающие на фактически самовольное уменьшение компенсационной выплаты в нарушение норм законодательства и отсутствие оснований снижения выплаты до 4%.

Настаивает на том, что ей не в полном размере выплачена заработная плата за период с марта по август 2019 г. заработная плата необоснованно выплачивалась из старого оклада, за период с марта по декабрь 2019 года не доплачена компенсационная выплата за работу с вредными условиями труда, а также за сверхурочную работу и работу за выходные дни, надбавка за работу в сельской местности за работу по совместительству. В доказательство указанных требований истцом представлялись расчетные листки, заверенные работодателем.

Письменных возражений на апелляционное представление прокурора, апелляционную жалобу истца Курских Н.С. не поступило.

До рассмотрения гражданского дела судом апелляционной инстанции в суд поступило заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления.

В соответствии со ст. 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Обсудив заявление прокурора Казачинско-Ленского района Волкова О.А. об отказе от апелляционного представления, судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционного представления на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 09 июля 2020 г. и в соответствии со ст. 326 ГПК РФ прекратить апелляционное производство по апелляционному представлению, поскольку отказ от апелляционного представления поступил до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный характер.

Прекращение производства по апелляционному представлению не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы, если решение суда обжалуется другими лицами, в связи с чем, решение суда подлежит проверке в апелляционном порядке по апелляционной жалобе Курских Н.С.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Курских Н.С., представитель ответчика ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., объяснения участвующего прокурора Валеевой Ю.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Положениями ст. 74 ТК РФ предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Статьей 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно положениям ст. 2 Закона № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» (далее – Закон № 131-ОЗ) системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются с учетом специфики видов экономической деятельности государственных учреждений и включают в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

Судом первой инстанции установлено, что Курских Н.С. состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности буфетчицы хирургического отделения.

За выполнение трудовых обязанностей истцу была установлена заработная плата в размере: базовый оклад в месяц, выплата за вредные и опасные условия труда 15%, надбавка за работу в сельской местности 25%, районный коэффициент 70%, процентная надбавка 50%.

Из действующего на 2018 год Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ», утвержденного приказом № 104-од/п от 29 декабря 2017 г., Курских Н.С. получала, в том числе, оклад в размере         3 382 руб., выплаты за вредные и опасные условия труда в размере 15%.

Приказом Министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. № 92-мпр «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр» были внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области, утвержденное приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр, в том числе, в части рекомендуемого размера оклада работников, в части рекомендуемого порядка исчисления стимулирующих выплат за продолжительность непрерывной работы в медицинских организациях, и в части рекомендуемых размеров повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Данный приказ вступил в силу с 01 февраля 2019г.

С учетом указанных изменений ответчик разработал новое Положение об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» с применением системы оплаты труда, отличной от тарифной системы оплаты труда на 2019 год, которое утверждено приказом от               26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в.

Согласно новой редакции указанного Положения размер оклада истца увеличен до 7 000 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.

25 октября 2018 г. Курских Н.С. была уведомлена работодателем об изменении с 01 января 2019 г. существенных условий трудового договора в части оплаты труда.

26 февраля 2019 г. Курских Н.С. предложено подписать дополнительное соглашение № 441/19 к трудовому договору, согласно которому ей установлена заработная плата с повышением оклада до 7 000 руб., со снижением выплаты за вредные и опасные условия труда до 4%., указала на несогласие со снижением надбавки за вредные условия труда.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, исходил из отсутствия нарушения трудовых прав      Курских Н.С. при начислении и выплате ей заработной платы за период с марта по ноябрь 2019 г.

Действия работодателя по установлению новой системы оплаты труда не свидетельствуют о дискриминационном характере трудовых прав истца, поскольку заработная плата Курских Н.С. после изменения и установления новых окладов и процентной надбавки за работу с вредными и (или) опасными условиями труда фактически увеличилась. Принимая во внимание, что при рассмотрении дела не было установлено нарушений трудовых прав истца, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном снижении истцу компенсационной выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% до 4% без проведения специальной оценки условий труда, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что Курских Н.С. состоит в трудовых отношениях с ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница».

ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» является бюджетным учреждением здравоохранения.

Функции и полномочия учредителя ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» согласно Уставу осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области.

Приказом министерства здравоохранения от 22 ноября 2018 г. №92-мпр «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области» внесены изменения в примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных министерству здравоохранения Иркутской области от 06 ноября 2015 г. № 119-мпр, в части рекомендуемого размера оклада работников и порядка исчисления стимулирующих выплат, в том числе и компенсационной выплаты, предусмотренной за работу во вредных и (или) опасных условиях работы.

В связи с введением новой системы оплаты труда ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» приказом от 26 ноября 2018 г. № 334/1-од/в утвердило Положение об оплате труда работников в новой редакции, которое было введено в действие с 01 марта 2019 г. Согласно новой редакции Положения размер оклада истца был увеличен до 7000 руб., при этом надбавка за работу с вредными и (или) опасными условиями труда снижена с 15% до 4%.

Таким образом, изменение размера компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда с 15% оклада до 4% произведено в связи с введением новой системы оплаты труда. Приказом министерства здравоохранения Иркутской области от 22 ноября 2018 г. № 92-мпр «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 6 ноября 2015 г. № 119-мпр» произведено фактическое перераспределение средств в структуре заработной платы, которые в свою очередь устанавливаются с учетом финансирования расходов соответствующими бюджетами и их финансовых возможностей. Учитывая, что размер фонда оплаты труда бюджетных учреждений ограничен лимитом выделяемых на цели выплаты заработной платы бюджетных средств, обязанность ответчика по выплате компенсационной части оплаты труда также ограничена лимитом бюджетных обязательств на эти цели, в связи с чем, введением новой системы оплаты труда составные части заработной платы (оклад, надбавки и т.д.) могут быть пересмотрены и перераспределены. При этом, перераспределяя и изменяя размер компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, работодателем был увеличен оклад работнику, следовательно, при расчете, исходя из нового оклада истца, районного коэффициента, северной надбавки и компенсационной выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях, размер заработной платы истца не уменьшился, а увеличился, что свидетельствует об отсутствии нарушения трудовых прав истца.

Доводы апелляционной жалобы Курских Н.С. о том, что расчет заработной платы за период с марта по август 2019 года необоснованно исчислялся из прежнего размера оклада 3 382 руб. при установлении нового оклада 7 000 руб., также не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

После установления в ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» нового Положения об оплате труда работников Курских Н.С. был увеличен оклад до 7 000 руб. при этом снижена компенсационная выплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда с 15% до 4%.

Курских Н.С. не согласилась с условиями дополнительного соглашения к трудовому договору об изменении условий оплаты труда, продолжив работать на занимаемой должности. Поскольку работник фактически не согласился с изменениями, произведенными в системе оплаты труда, продолжив осуществлять свои трудовые функции, работодателем обоснованно выплата заработной платы производилась исходя из размера оклада установленного Положением об оплате труда от 29 декабря 2017 г.

При этом согласно предписанию государственного инспектора по труду № 38/7-4700-19/3 от 25 марта 2019 г. на главного врача ОГБУЗ «Казачинско-Ленская районная больница» возложена обязанность произвести выплату заработной платы работникам (которые не согласились на новые условия труда, но продолжили работать) в соответствии с действующим локальным нормативным актом, то есть произвести выплаты исходя из нового Положения об оплате труда работников, что и было произведено работодателем. В данном случае судебная коллегия не усматривает нарушений трудовых прав истца, изначально не согласившегося на изменение условий оплаты труда, при этом, продолжив осуществление трудовых функций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не доплачена надбавка за сельскую местность на оклад по договору о совместительстве, за работу в сверхурочное время с марта по декабрь 2019 года, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

В соответствии с главой 7 Положением об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская больница», утвержденного 20 ноября 2018 г., работникам могут быть осуществлены выплаты компенсационного характера, в том числе надбавка за работу в сельской местности для работников, работающих по состоянию на 26 сентября 2008 г.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 6 Закона Иркутской области от 27 декабря 2016 года № 131-ОЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Иркутской области» размеры и условия установления выплат компенсационного характера работникам государственного учреждения определяются в положении об оплате труда работников государственного учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, иными нормативными правовыми актами Иркутской области.

Пунктом 7.11. Положения об оплате труда работников ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ» предусмотрено, что размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Поскольку трудовым договором по совместительству не предусмотрена выплата истцу надбавки за работу в сельской местности, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что истцу не была произведена в полном объеме оплата за сверхурочную работу и в выходные дни с марта по декабрь 2019 г.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истцу за спорные периоды в полном объеме работодателем выплачена заработная плата с учетом минимального размера оплаты труда, районного коэффициента и северной надбавки, а также сверхурочной работы и работы в выходные, исчисленной в соответствии с требованиями ст. ст. 152, 153 ТК РФ.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

    Принять отказ от апелляционного представления прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области на решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 09 июля 2020 года по данному делу.

Апелляционное производство по апелляционному представлению прекратить.

    Решение Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от 09 июля 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий                                                  И.И. Губаревич

Судьи                                                                                                Н.К. Черемных

                                                                                                         И.А. Рудковская