Решение по делу № 12-193/2022 от 21.04.2022

Дело № 12-193/2022

УИД 59RS0011-01-2022-001977-63

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники      16 мая 2022 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием представителя административной комиссии муниципального образования «.....» С., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда ..... жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1-Абрамово» в лице законного представителя З. на постановление административной комиссии муниципального образования «.....» от ..... № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8...... от ..... №-ПК «Об административных правонарушениях в .....»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования «.....» от ..... № ООО «ЖПЭТ-1-Абрамово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в .....». Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

Законный представитель ООО «ЖПЭТ-1- Абрамово» З. обратилась в Березниковский городской суд ..... с жалобой на указанное постановление, в которой просит его признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указала, что Перечень минимальных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №, не содержит услуг по очистке фасадов от самовольно размещенных на них рисунках, граффити и т.д. Аналогичная норма отсутствует и в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ..... №. Данная услуга может быть включена в договор управления в качестве дополнительной, что порождает обязательства управляющей организации по ее оказанию. В противном случае соответствующие обязательства отсутствуют.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЖПЭТ-1-Абрамово» З. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель административной комиссии муниципального образования «.....» С. в судебном заседании указала, что выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов отнесено к перечню работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включенных в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ..... №. Удаление надписей является прямой обязанностью управляющей организации.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, обозрев представленные заявителем документы, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 6.8...... от ..... №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Закон Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Пермского края.

    Решением Березниковской городской Думы от 26.09.2018 № 440 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Березники» (далее Правила благоустройства).

В соответствии с п. 5.1.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, владеющие зданиями, строениями, сооружениями (в том числе временными), малыми архитектурными формами, рекламными и информационными конструкциями, опорами наружного освещения и другими элементами благоустройства на праве собственности или ином праве, обязаны обеспечивать надлежащую эксплуатацию указанных объектов, проведение текущего и капитального ремонта в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, содержать их в исправном техническом состоянии.

Согласно п. 5.3.3. указанных Правил, содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе, их очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

Пунктом 6.2.9 Правил благоустройства установлено, что на территории муниципального образования «Город Березники» запрещается размещение афиш, плакатов, агитационных материалов, крепление растяжек, выполнение надписей, графических рисунков и иных изображений на зданиях, строениях, сооружениях и на иных объектах, не предназначенных для этих целей. Срок для устранения надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы) - 14 календарных дней со дня вручения или получения требования (предписания) об устранении надписей, графических рисунков и т.п.

    В соответствии с разделом V указанных Правил содержание фасадов зданий, строений и сооружений, их ремонт осуществляется в соответствии с требованиями СП 255.1325800.2016 "Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения"; Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, проектной документацией, техническими регламентами, а также названными Правилами (п. 5.3.2).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

    В многоквартирных домах работы по содержанию фасадов зданий, не входящие в состав, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выполняются при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.     

Организация работ по удалению самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной печатной продукции со всех объектов независимо от принадлежности возлагается на лиц, рекламируемых на данной печатной продукции, а в случае невыявления данных лиц - на собственников указанных объектов.

Фасад многоквартирного дома относится к общему имуществу собственников помещений, находящихся в этом доме, которые и должны содержать его. Это следует из пункта 3 части 1 статьи 36, части 1 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом. В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов отнесено к перечню работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включенных в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом ООО «ЖПЭТ-1-Абрамово» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: ......

В рамках проведения мероприятий по соблюдению Правил благоустройства консультантом Контрольного управления администрации ..... был проведен осмотр многоквартирных домов по адресам: ..... (далее - МКД), в результате которого были выявлены на фасаде МКД граффити, рисунки, о чем был составлен акт визуального осмотра от ......

..... ООО «ЖПЭТ-1-Абрамово» было направлено требование № об устранении выявленных нарушений Правил благоустройства. Требование получено юридическим лицом ....., что подтверждается уведомлением о вручении.

..... с целью проверки исполнения письма «Требование об устранении нарушений Правил благоустройства» от ..... главным специалистом Контрольного управления администрации ..... был проведен визуальный осмотр многоквартирных домов по адресам: ....., в результате которого выявлен факт неустранения граффити, рисунков с фасадов МКД.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом визуального осмотра от .....; требованием № от .....; ответом на требование от ..... №; актом визуального осмотра от .....; фотографиями; протоколом об административном правонарушении от .....; выпиской из ЕГРЮЛ от .....; сведениями из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Оснований не доверять исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется, так как они в установленном порядке получены уполномоченными на то должностными лицами и соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, административная комиссия города Березники пришла к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

При этом административная комиссия исходила из того, что управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в доме и обязана принимать меры по поддержанию его в надлежащем состоянии, на нее возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Довод заявителя о том, что Перечень минимальных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, не содержит услуг по очистке фасадов от самовольно размещенных на них рисунках, граффити и т.д., в связи с чем у управляющей компании отсутствует обязанность по ее оказанию, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 4.2.3.9 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170, фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

    Управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в доме и обязана принимать меры по поддержанию его в надлежащем состоянии, на нее возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Таким образом, удаление надписей является прямой обязанностью управляющей организации.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу допущено не было.

Постановление о назначении административного наказания вынесено комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, согласно которой в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2). Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

    Установлено, что ОО «ЖПЭТ-1-Абрамово» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ изменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Березники» от 05.04.2022 № 8-1, уменьшив административный штраф до половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», то есть до 15 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

постановление административной комиссии муниципального образования «.....» от ..... № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от ..... №-ПК «Об административных правонарушениях в .....» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1-Абрамово» изменить, снизив назначенное наказание с 30 000 рублей до 15 000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии муниципального образования «.....» от ..... № оставить без изменения, жалобу законного представителя З. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья         (подпись)                    Е.А. Петрова

Копия верна. Судья