Решение по делу № 12-592/2022 от 23.09.2022

Дело № 12-592/2022

УИД76RS0022-01-2022-002337-12

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 14 декабря 2022 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Резчикове А.Б., рассмотрев жалобу Смирнова А.С. на постановление №11 от 01.07.2022 г. заместителя начальника УВМ УМВД России по Ярославской области Петрова А.В. в отношении директора ООО «Альфа» Смирнова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением №11 от 01.07.2022 г. заместителя начальника УВМ УМВД России по Ярославской области Петрова А.В. директор ООО «Альфа» Смирнов А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Из постановления следует, что 28.06.2022 г. при проведении проверки соблюдения правил миграционного законодательства Российской Федерации в рамках КУСП №3396 от 27.06.2022 сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Ярославской области установлено, что ООО «Альфа» осуществляет деятельность в сфере предоставления услуг временного проживания в хостеле по адресу г.Ярославль ул.1-я Забелицкая д.36А.

Согласно п. «ж» ст.4 постановления Правительства РФ от 18.11.2020 31860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц» хостел является одним из видов гостиниц.

На основании п.2.2 ст.23 Федерального закона №109-ФЗ от 25.07.2002 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее-Федеральный закон № 109-ФЗ) уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно или через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

В силу п.3 ст.23 Федерального закона №109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанной организации обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. Порядок уведомления об убытии иностранного гражданина из организации, указанной в ч.10 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ, регламентируется пунктом 45 постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Форма уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания утверждена приложением №1 к приказу МВД России от 14.09.2020 №641.

Установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ, состоял на миграционном учете в хостеле ООО «Альфа» в период с 28.10.2021 г. по 21.01.2022 г. По данным автоматизированной системы ППО «Территория» федерального уровня, а также ЦБДУИГ «ФМС России» ФИО1угли выбыл из хостела 21.01.2022 г. Снятие с миграционного учета по месту пребывания по адресу хостела данного гражданина не произошло. Уведомление об убытии иностранного гражданина ФИО1угли директором ООО «Альфа» в срок до 12.00 час. 22.01.2022 г. не направлено в орган миграционного учета в нарушение ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ.

Не согласившись с постановлением, Смирнов А.С. в установленный срок представил жалобу, в которой ссылался на отсутствие состава административного правонарушения, на возможность применения иного вида наказания (предупреждения). Кроме того, ссылался на процессуальные нарушения - возбуждение в отношении него по результатам одной проверки 19 дел об административных правонарушениях. Указал, что на его иждивении находится трое несовершеннолетних детей. ООО «Альфа» осуществляет деятельность в условиях санкций и коронавирусных ограничений, не имеет прибыли. Взыскание штрафов поставит его в предбанкротное состояние, негативно отразится на материальном положении членов его семьи.

В судебном заседании Смирнов А.С. и его защитник адвокат Новиков А.А. доводы жалобы поддержали, указывали, что уведомление об убытии было представлено Смирновым А.С. в орган миграционного учета, предположительно утеряно, кроме того полагали, что производство по делу необходимо прекратить ввиду малозначительности деяния.

В судебном заседании допрошена свидетель ФИО6, пояснившая, что случаев потери сотрудниками полиции отрывных частей уведомлений об убытии иностранных граждан не было, представленные уведомления обрабатывались в день подачи, независимо от количества работающих сотрудников, уведомление по данному гражданину не поступило до настоящего времени, в автоматическом режиме указанный гражданин с учета также не снимался, его место пребывания неизвестно.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению.

Факт совершения Смирновым А.С. административного правонарушения и его виновность, вопреки доводам жалобы и объяснениям Смирнова А.С., подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ярославской ФИО7 от 27.06.2022 г. о выявлении правонарушения, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Альфа», решением о назначении директором ООО «Альфа» Смирнова А.С., сведениями о миграционном учете гражданина Узбекистана ФИО1угли по месту пребывания в хостеле по адресу г.Ярославль ул.1-я Забелицкая д.36А с 28.10.2021 г., сведениями о миграционном учете ФИО1угли (в настоящее время отсутствуют), копиями договоров аренды.

Объяснения Смирнова А.С. об исполнении им предусмотренной ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ обязанности представить уведомление об убытии иностранного гражданина не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия, объективными данными не подтверждаются. Более того, имеются основания сомневаться в достоверности данных Смирновым А.С. объяснений, поскольку ранее Смирновым А.С. данные доводы не заявлялись, в объяснениях отсутствие уведомления Смирнов А.С. не оспаривал, впервые сообщил о предоставлении уведомления при разрешении его жалобы на постановление. Ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении Смирнов А.С. об этом не сообщал, что само по себе ставит под сомнение правдивость его объяснений.

В связи с чем, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение неисполнение Смирновым А.С. предусмотренной ст.23 Федерального закона № 109-ФЗ обязанности при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы Смирнова А.С. и его защитника Новикова А.А., касающиеся отсутствия вреда и существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений вследствие совершения административного правонарушения, нельзя признать обоснованными.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 55 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно преамбуле к Федеральному закону №109-ФЗ миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ст.1 Федерального закона № 109-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее - перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства).

Как следует из п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона № 109-ФЗ одной из целей миграционного учета является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

В результате непредставления Смирновым А.С. уведомления об убытии иностранного гражданина из хостела было поставлено под угрозу достижение приведенных выше целей и задач миграционного учета.

С учетом того, что Смирнов А.С., являющийся должностным лицом микропредприятия ООО «Альфа», ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, возможность применения к нему наказания в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, отсутствует.

Кроме того, совершенное Смирновым А.С. правонарушение выявлено в процессе осуществления обычной деятельности миграционного органа, не в результате контрольно-надзорного мероприятия, что также исключает применение предупреждения. В связи с чем, не могут быть учтены и доводы Смирнова А.С. о вынесении в отношении него ряда постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания по правилам ч.5 ст.4.4 КоАП РФ у должностного лица административного органа не имелось.

Предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, безусловно подлежащих учету в качестве смягчающих, при рассмотрении дела не установлено. Наличие у Смирнова А.С. несовершеннолетних детей и иных иждивенцев, его инвалидность и в случае учета их в качестве смягчающих обстоятельств не могли повлиять на размер назначенного наказания. Смирнову А.С. назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ. Законных оснований для снижения размера административного штрафа не усматривается.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №11 от 01.07.2022 г. заместителя начальника УВМ УМВД России по Ярославской области Петрова А.В. в отношении директора ООО «Альфа» Смирнова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Смирнова А.С. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья                                      Ю.Г.Жаварцова