Решение по делу № 2а-870/2020 от 13.10.2020

                                                   УИД 05RS0047-01-2020-003854-50 № 2А-870/2020

     РЕШЕНИЕ

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хасавюрт                                                                               26 октября 2020 года

           Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Минаева З.Р., при секретаре судебного заседания Даурбековой И.Я.,

        рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Идрисова М.Х. к администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1, 2 и кварталы 2020 года, и обязании администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года,

                            УСТАНОВИЛ:

                Идрисов М.Х. обратился в Хасавюртовский районный суд с административным иском к администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1, 2 и кварталы 2020 года, и обязании администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

        В обоснование требований указал, что в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобода, если иное не предусмотрено законом.

        Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

        В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        В соответствии со ст. 28 БК РФ (Бюджетный кодекс Российской Федерации - далее «БК РФ») бюджетная система РФ основана в том числе на принципе прозрачности (открытости).

        В ст. 15 БК РФ отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

        В ч. 1 ст. 9 БК РФ установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

        В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным Согласно части б статьи 52 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному опубликованию.

        В статье 36 Бюджетного кодекса РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

        В соответствии с ч. ч. 1,6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию, бюджета.

        Администрацией МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных    служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, чем нарушены его права и законные интересы.

        По указанным основаниям административный истец просит: признать бездействия администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года; обязать администрацию МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

              Административный истец Идрисов М.Х. извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, направил в суд ходатайство, в котором поддержал требования указанные в административном исковом заявлении в полном объёме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

        Административный ответчик – администрация МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в лице Главы Акайчикова К.Ю. извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, направил в суд письменное заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении административно искового заявления мотивируя тем, что Идрисов М.Х. не является жителем села Карланюрт, представил фотоиллюстрации с официального сайта, а также судебные акты вышестоящих судов по аналогичным требованиям, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

        На основании ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

        Проверив представленные материалы и доводы сторон, суд приходит к следующему.

         В соответствие с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свобода, если иное не предусмотрено законом.

        Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

          В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

         В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

         Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

        Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

         В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

         Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ № составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

         Частью 6 указанной статьи установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

           В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

           В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

         Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, Идрисов М.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Дагестанской АССР, зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии 8200 №, выданного Советским РОВД <адрес>, то есть проживает на территории обслуживания администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан.

          Административным истцом оспаривается бездействие администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан, на территории которого он не проживает.

         Таким образом, бездействием административного ответчика права и свободы административного истца не затрагиваются, доказательств обратному суду не представлен.

    Кроме того из фотоиллюстрации открытого интернет ресурса – исследованного судом следует, что оспариваемые сведения за указанный период своевременно размещены на официальном сайте администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан, чем также опровергается довод административного истца о неопубликовании административным ответчиком в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года.

    С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении.

    В силу положений ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

    При подаче административного искового заявления административному истцу была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины.

    Учитывая, что решение состоялась не в его пользу административного истца, то с него подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

                        РЕШИЛ:

        В удовлетворении административного искового заявления Идрисова М.Х. к администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании в средствах массовой информации сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание на 1, 2 и кварталы 2020 года, и обязании администрации МО «сельсовет Карланюртовский» <адрес> Республики Дагестан в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу официально опубликовать в средствах массовой информации сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2020 года, - отказать.

        Взыскать с Идрисова М.Х. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

        Резолютивная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

              Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий                                            З.Р. Минаев