Решение по делу № 12-3/2022 (12-166/2021;) от 18.11.2021

Дело № 12-3/2022

УИД № 27RS0002-01-2021-002928-23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 13 января 2022 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Стеца Е.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. на постановление и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № 05.2-10-999/2021 от 02.11.2021 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Натали» Артемчука Геннадия Анатольевича, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № 05.2-10-999/2021 от 02.11.2021 генеральный директор ООО «Натали» Артемчук Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Натали» Артемчук Г.А. подал жалобу, в которой просит указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что порядок и сроки предоставления декларации определены Приказом ФСРАР от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата предоставления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций». ООО «Натали декларации за 12 квартал 2021 года были поданы в соответствии с положениями п. 13,14 Порядка. Декларации были поданы в установленный законом срок, приняты регулятором, сведения в декларации об остатках совпали со сведениями контролирующего органа, т.е. со стороны ООО «Натали» не допущено искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании. О том, что форма поданных деклараций не соответствует форме, установленной Приказом ФСРАР от 17.12.2020 № 396 ООО «Натали» узнало только после получения Предостережения Главного управления от 17.06.2021 № Б2021-05.1-0001/219Д. При этом, контролирующий орган не просит в своем предостережении ООО «Натали» сдать декларации за 1 квартал по новому формату. Кроме того, в самом постановлении (абз. 4 л. 3) контролирующий орган указывает, что получил отчет ООО «Натали» об оборотах алкогольной продукции за период с 01.01.2021 по 31.03.2021, что опровергает факт нарушения сроков при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2021 года. ООО «Натали» пыталось сформировать корректирующие декларации за 1 квартал 2021 года, однако в их приеме было отказано, в связи с тем, что не пройден форматно-логический контроль или за данный период уже существует декларация. Контролирующий орган не информировал о последующих действиях декларантов в спорной ситуации, о том, необходимо ли предоставлять декларацию повторно в новом формате, как первичную или сдавать корректировку. ООО «Натали», располагая положительными протоколами о приеме деклараций, не могло предполагать о нарушении порядка и сроков при декларировании. У ООО «Натали» не имелось каких-либо оснований считать поданные декларации недействительными. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности правонарушения, в связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Натали» Артемчук Г.А., надлежащим образом уведомленный о времени и дате судебного заседания, не явился. Ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, надлежащим образом, извещавшееся о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилось. Согласно письменного отзыва указывает, что у должностного лица – генерального директора ООО «Натали» Артемчук Г.А. имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, т.е. представить декларацию по ф. № 7,8 в срок до 20.04.2021, что им сделано не было. Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, обстоятельства дела об административном правонарушении, административное наказание было заменено на предупреждение в соответствии с ст. 3.4, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема, в том числе, розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее – Приказ № 396) утверждены:

порядок представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи согласно приложению N 2 к настоящему приказу;

порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи в форме электронного документа согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

С 01.01.2021 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предоставляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме, согласно приложению № 7 к Порядку предоставления деклараций; организации, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи по форме согласно приложению № 8 к Порядку предоставлений деклараций.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью.

Материалами дела об административном правонарушении следует, что в срок до 24 часов 00 минут 20.04.2021 ООО Натали», расположенном по адресу: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, ул. Ленина, д. 43, 01.04.2021 предоставлены декларации за 1 квартал 2021 года по ф. 11, 12, вместо ф. 7,8.

В связи с не предоставлением ООО «Натали» декларации за 1 квартал 2021 года по новым формам и в формате, утвержденном Приказом № 396, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-10-999/2021 от 27.09.2021, вынесено постановление о назначении административного наказания № 05.2-10-999/2021 от 02.11.2021, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств дела об административном правонарушении, в том числе: информационными сведениями, находящимися в общедоступном формате на сайте ФСРАР (https://fsrar.ru); информационным сообщением АО «производственная фирма «СКБ Контур» от 08.10.2021 № 137300/АУП; письменными объяснениями ООО «Натали»; приказом № 28 «О назначении на должность директора»; сведениями из личного кабинета; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Натали»; отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 ООО «Натали», актом № Б2021-05.2-179 от 25.05.2021 и иными материалами дела об административном правонарушении.

Генеральный директор ООО «Натали» Артемчук Г.А. являясь должностным лицом - в силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно был привлечен к административной ответственности, а его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе производства по делу и его рассмотрении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа были всесторонне, полно выяснены обстоятельства данного дела, в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с достоверностью установлены событие административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно произошло, а также вина должностного лица в содеянном. Нарушений, влекущих отмену принятого должностным лицом решения о привлечении генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. к административной ответственности и назначении административного наказания, по делу не допущено.

Доводы заявителя о необходимости отмены постановления и прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, судом отклоняются, с выводами должностного лица не согласиться с которой оснований не имеется.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение установленного государством порядка и сроков декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

Приведенные в жалобе заявителя обстоятельства в подтверждение малозначительности вмененного правонарушения не являются таковыми, а могут быть учтены лишь при назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствуют о наличии каких-либо нарушений, допущенных при рассмотрении дела и повлиявших на исход дела, в связи с чем, не могут быть признаны достаточным основанием для отмены постановления.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Натали» Артемчуку Г.А. с учетом положений ст. 3.1, 3,4 3.5, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учтены смягчающие административное наказание обстоятельства и отсутствие отягчающих.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Смолиной А.А. № 05.2-10-999/2021 от 02.11.2021 в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Натали» Артемчука Геннадия Анатольевича, привлеченного к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Натали» Артемчука Г.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Стеца