Решение по делу № 2а-1258/2019 от 17.09.2019

дело № 2а-1258/19

УИД: 23RS0022-01-2019-002435-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2019 года город Кропоткин

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондаревой В.В.

при секретаре судебного заседания Кикеевой И.В.,

при помощнике судьи Турищевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Захарова Валерия Владимировича к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кавказскому району и г. Кропоткину Бурцевой Нелли Сергеевне, УФССП России по Краснодарскому краю (заинтересованные лица – прокуратура Кавказского района Краснодарского края, администрация Кропоткинского городского поселения) о признании незаконными действий судебного пристава – исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Захаров В.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил: признать незаконными действия ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю по исполнительному производству, №, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленном законом порядке заявления должника Захарова В.В. от 29.08.2019 года об обращении в суд за разъяснением требований исполнительного документа – исполнительного листа от 01.06.2017 года №, выданного на основании решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года;

признать незаконными действия ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю по исполнительному производству, №-ИП, выразившееся в уклонении от принятия в предусмотренной законом форме решения по заявлению должника Захарова В.В. от 29.08.2019 года об обращении в суд за разъяснением требований указанного исполнительного документа, а именно, в форме постановления;

признать незаконными действия ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю по исполнительному производству, №-ИП, выразившееся в уклонении от направления в Кропоткинский городской суд заявления о разъяснении требований исполнительного документа – исполнительного листа от 01.06.2017 года №, выданного на основании решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года № и указанного судебного акта;

обязать ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав должника Захарова В.В.;

приостановить исполнительное производство №-ИП полностью на период вступления в силу решения суда по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что в производстве ОСП по Кавказскому району находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании выданного Кропоткинским городским судом Краснодарского края исполнительного листа от 01.06.2017 года №, названный исполнительный листа выдан на основании решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года.

Указанным решением суда на ответчиков возложена обязанность выполнить работы по строительству переходно-скоростных полос для въезда и выезда к объектам дорожного сервиса: магазин «Автомасла», кафе «Лезгинка», шиномонтаж, расположенные по адресу: <адрес> и заключить договор с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о присоединении объектов дорожного сервиса: магазин «Автомасла», кафе «Лизгинка», шиномантаж, к автомобильной дороге регионального значения, установить дорожные знаки 6.4 «Парковка», обозначить парковочные места для инвалидов.

29.08.2019 года судебный пристав – исполнитель Бурцева Н.С. устно разъяснила Захарову В.В., что ей непонятны требования исполнительного документа, какие именно действия и в каком порядке он должен осуществить для исполнения этих требований по указанному исполнительному производству.

29.08.2019 года Захаров В.В. обратился к судебному приставу – исполнителю Бурцевой Н.С. с заявлением, в котором просил направить в суд заявление о разъяснении требований исполнительного документа и установлении порядка его исполнения.

Однако до настоящего времени пристав не рассмотрел указанное заявление и не вынес постановление о разрешении заявления, уклонился от направления в суд заявления о разъяснении положения исполнительного документа.

Представителем административного ответчика ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП по Краснодарскому краю Бурцевой Н.С. в суд представлены письменные возражения по делу (л.д. 14), согласно которых указано следующее.

На исполнении в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину поступили исполнительные документы № от 01.02.2017 года выданные Кропоткинским городским судом Краснодарского края.

На основании исполнительных документов 15.06.2017 года судебным приставом – исполнителем, на основании ст. 30 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» возбуждены исполнительные производства № №, №, №

15.06.2017 года судебным приставом – исполнителем в соответствии с ч. 17 ст. 30 названного закона направлены копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

02.09.2019 года в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину поступило заявление Захарова В.В. с просьбой обратиться в Кропоткинский городской суд Краснодарского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения суда от 01.02.2017 года по делу №. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление подлежит рассмотрению в течение 30 дней.

Административный истец Захаров В.В. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца Захарова В.В. по доверенности Якимович А.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска. Приводил доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Бурцева Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации в судебное заседание не явились, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Кавказского района Краснодарского края в судебное заседание не явились, будучи извещенным надлежащим образом о его времени и месте.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Руководствуясь ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ).

В силу с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу требований ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 1 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Срок на предъявление данного административного иска об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя не пропущен, что административным ответчикам не оспаривалось.

Судом установлено, что 15.06.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП РФ по Краснодарскому краю Песня Г.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Захарова В.В. в пользу взыскателя: прокуратуры Кавказского района Краснодарского края, предмет исполнения: выполнение работ по строительству переходно-скоростных полос для въезда и выезда к объектам дорожного сервиса магазин «Автомасла», кафе «Лезгинка», шиномантаж, расположенным по адресу: <адрес> у автомобильной дороги регионального значения.

29.08.2019 года Захаров В.В. направил в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю заявление, в котором просил обратиться в Кропоткинский городской суд Краснодарского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года.

02.09.2019 года вышеуказанное заявление зарегистрировано в канцелярии ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю.

28.09.2019 года ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю Захарову В.В. дан ответ за подписью начальника отдела старшего судебного пристава Оганесова М.Р.

В соответствии со ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ст. 126 названного Закона жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Приказом ФССП России от 29.05.2012 N 256 (ред. от 29.01.2018) "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2012 N 24684) Приказ ФССП России от 29.05.2012 N 256 (ред. от 29.01.2018) "Об утверждении Регламента Федеральной службы судебных приставов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2012 N 24684) порядок работы с индивидуальными и коллективными предложениями, заявлениями и жалобами граждан и организаций (далее - обращения граждан) в ФССП России регламентируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410, N 31, ст. 4196) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Письменные обращения граждан, поступившие в ФССП России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании служебной записки начальника структурного подразделения (исполнителя) не более чем на 30 дней Директором или заместителем Директора, курирующим соответствующее структурное подразделение. О продлении срока рассмотрения письменно уведомляется автор.

Судом достоверно установлено, что административный истец Захаров В.В. обращался в ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю с заявлением, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Таким образом, судебному приставу-исполнителю Бурцевой Н.С. не может быть вменено в качестве незаконного действия то, что она не ответила на заявление Захарова В.В. от 29.08.2019 года в 10 дневный срок.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", регулирующего спорные правоотношения, суд не находит основания для удовлетворения требований заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца Захарова Валерия Владимировича:

о признании незаконными действия судебного пристава исполнителя ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину УФССП России по Краснодарскому краю, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленном законом порядке заявления должника Захарова Валерия Владимировича от 29.08.2019 года об обращении в суд за разъяснением требований исполнительного документа – исполнительного листа от 01.06.2017 года № №, выданного на основании решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года;

о признании незаконными действия ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю по исполнительному производству, №-ИП, выразившееся в уклонении от принятия в предусмотренной законом форме решения по заявлению должника Захарова Валерия Владимировича от 29.08.2019 года об обращении в суд за разъяснением требований указанного исполнительного документа, а именно, в форме постановления;

о признании незаконными действия ОСП по Кавказскому району УФССП РФ по Краснодарскому краю по исполнительному производству, №-ИП, выразившееся в уклонении от направления в Кропоткинский городской суд заявления о разъяснении требований исполнительного документа – исполнительного листа от 01.06.2017 года №, выданного на основании решения Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 01.02.2017 года № и указанного судебного акта – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложено до 05.11.2019 года.

Судья В.В. Бондарева