Решение по делу № 2-1634/2020 от 06.07.2020

УИД № 57RS0022-01-2020-001873-04          Производство № 2-1634/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2020 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при секретаре судебного заседания Пунько Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Александрова Алексея Александровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы в льготном исчислении и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

Александров А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее –УПФР, пенсионный орган) о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В обоснование заявленных требований указал, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

При этом время работы Александрова А.А. с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения больницы Городского объединения им. Боткина зачтены ответчиком в его специальный стаж в календарном исчислении.

В зачете в стаж лечебной деятельности истца периодов пребывания на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена) отказано.

Считая решение об отказе в досрочном пенсионном обеспечении неправомерным, Александров А.А. просил суд включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, а именно год работы как год и шесть месяцев, период осуществления лечебной деятельности с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения больницы Городского объединения им. Боткина; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с (дата обезличена) по (дата обезличена), с (дата обезличена) по (дата обезличена); возложить на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с момента обращения за ее назначением, а именно с (дата обезличена), а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Александров А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в период работы в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения он принимал участие в хирургических операциях.

Представитель ответчика – Андреева И.А. против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на правомерность отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 стати 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781), а также Правила исчисления такого стажа.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее по тексту - Правила № 516).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений».

Исходя из правовых предписаний, изложенных в подпункте «б» пункта 5 Правил № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения, в должностях по Перечню согласно Приложению год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Приложением к Правилам № 781 является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В указанный перечень включены: отделения хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, а также предусмотрены должности оперирующих врачей – специалистов всех наименований.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для периодов работы до 01.11.1999 может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и для периодов после 01.11.1999 и по 12.11.2002 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Согласно данным постановлениям, исчисление сроков выслуги производится по правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии – реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Таким образом, указанными перечнями должность врача-интерна по хирургии не предусмотрена.

Между тем, в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 № 337). Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16.08.1972 № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру)», установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры, на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн, заработная плата в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

В соответствии с Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и университетов, являющегося приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР № 44 от 20.01.1982, одногодичная специализация (интернатура) является обязательной формой последипломной подготовки выпускников медицинских институтов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста.

Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 27.08.1997 № 43, раздел 2.1 «Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием», предусмотрен врач-интерн, который осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Как видно из трудовой книжки, Александров А.А. по окончании обучения в Курском государственном медицинском университете с (дата обезличена) были принят в Городское медицинское объединение имени С.П. Боткина г. Орел на должность врача-интерна по хирургии в хирургическое отделение, с (дата обезличена) уволен в связи с окончанием интернатуры и с этого же дня принят на должность врача-хирурга хирургического отделения поликлиники, с (дата обезличена) переведен на должность врача-хирурга хирургического отделения, в которой работает до настоящего времени.

С (дата обезличена) городское медицинское объединение им. С.П. Боткина переименовано в городскую больницу им. С.П. Боткина на основании постановления администрации г. Орла (номер обезличен) от (дата обезличена).

С 24.12.2004 городская больница им. С.П. Боткина переименована в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница имени Сергея Петровича Боткина» на основании приказа управления здравоохранения администрации г. Орла № 56 от 24.12.2004.

С 17.10.2011 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница имени Сергея Петровича Боткина» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Орла «Больница им. С.П. Боткина» на основании приказа управления здравоохранения администрации г. Орла № 39 от 17.10.2011.

С 27.12.2011 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Орла «Больница им. С.П. Боткина» переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» на основании распоряжения Правительства Орловской области № 562-Р от 14.12.2011.

09.04.2020 Александров А.А. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от (дата обезличена) Александрову А.А. было отказано в досрочном пенсионном обеспечении по мотиву отсутствия необходимого специального стажа лечебной деятельности.

При этом ответчик определил специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительностью 29 лет 11 месяцев 25 дней.

Проверяя доводы Александрова А.А. о неправомерности отказа пенсионного органа во включении периода его работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения городского медицинского объединения им. С.П. Боткина в специальный стаж в льготном исчислении, судом установлено, что в 1999 году истец окончил Курский государственный медицинский университет с присвоением квалификации врач-лечебник по специальности «лечебное дело».

Из удостоверения (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного Александрову А.А. следует, что он с (дата обезличена) по (дата обезличена) прошел интернатуру в городском медицинском объединении им. С.П. Боткина.

Судом установлено, что истец, работая в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения городского медицинского объединения им. С.П. Боткина с (дата обезличена) по (дата обезличена) непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, выполняя функциональные обязанности врача–хирурга, что подтверждается журналом регистрации хирургических операций.

Факт прохождения истцом интернатуры, а также выполнения им обязанностей в качестве оперирующего врача-хирурга в спорный период времени подтвердили свидетели ФИО8, работавший заведующим хирургического отделения – врач-хирург, и ФИО9, работавший врачом-хирургом хирургического отделения в городском медицинском объединении им. С.П. Боткина.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, они были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, их показания согласуются как с пояснениями истца в судебном заседании, так и с имеющимися письменными материалами дела.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями и Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 № 44) о выполнении врачами-интернами в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей по должности врача-специалиста, распространении на них правил внутреннего трудового распорядка и льгот, установленных для медицинских работников лечебного учреждения, суд приходит к выводу о включении спорного периода работы истца врачом-интерном по хирургии хирургического отделения в городском медицинском объединении им. С.П. Боткина в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, а именно год работы как год и шесть месяцев.

Разрешая заявленные требования в части включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Усматривается из материалов дела, что Александров А.А. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена) находился на курсах повышения квалификации.

При этом в рассматриваемые периоды Александров А.А. работал в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения города Орла «Больница им. С.П. Боткина» в должности, зачтенной пенсионным органом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными в материалы дела приказами, свидетельствами о повышении квалификации.

Также согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в указанные периоды Александров А.А. в отпуске без сохранения заработной платы не находился.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При этом, из представленных документов следует, что в период повышения квалификации за Александровым А.А. сохранялся средний заработок.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610, действовавшего в спорные периоды, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Более того, п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказ Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» возлагает на медицинских работников обязанность совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях, повышать свою квалификацию не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и служебных командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении, а именно год работы как год и шесть месяцев.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Принимая во внимание, что специальный стаж медицинской деятельности Александрова А.А. с учетом включенных периодов по состоянию на (дата обезличена) составил 30 лет 0 месяцев 1 день, то пенсия подлежит ему назначению с учетом положений ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от (дата обезличена) № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от (дата обезличена) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с (дата обезличена), то есть с момента обращения с заявлением в пенсионный орган.

С учетом положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Александрова Алексея Александровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы в льготном исчислении и признании права на досрочное назначение пенсии по старости – удовлетворить.

Включить период работы Александрова Алексея Александровича с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности врача-интерна по хирургии хирургического отделения городского медицинского объединения им. С.П. Боткина, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.05.2009 по 07.06.2009 и с 13.02.2011 по 16.03.2011 в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев, на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Александрову Алексею Александровичу с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу Александрова Алексея Александровича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2020 г.

Судья      В.С. Агибалов