Решение от 25.11.2019 по делу № 2-1107/2019 от 19.07.2019

Дело №2-1107/2019

УИД 33RS0019-01-2019-001211-17

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года                                                                                г.Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кондратьевой О.А.,

при секретаре Кулистовой М.Ю.,

с участием истца Коваль А.Ю., представителя истца ФИО3, третьих лиц Орловой Л.И., Савватеева Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваль А. Ю. к администрации города Суздаля о признании права собственности на жилой дом,

установил:

Коваль А.Ю. обратилась в суд с иском к администрации города Суздаля Владимирской области о признании права собственности на жилой дом, площадью ### кв.м., инвентарный ###, с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: <...>. В обоснование иска указано следующее. 15.08.2003г. Коваль А.Ю. по договору купли-продажи приобрела в собственность жилой дом, площадью ### кв.м., и земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м., расположенные по адресу: <...>. В 2010г на земельном участке на месте приобретенного жилого дома истец в отсутствие необходимых разрешений построила жилой дом, общей площадью с учетом холодных помещений ### кв.м. Строительство велось в соответствии с проектной документацией. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец Коваль А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Указал, что спорный дом возведен на фундаменте ранее имевшегося строения с включением в его площадь холодных пристроек. Пояснил, что крыша спорного дома была возведена в 2010 году, и до настоящего времени не меняла свою конфигурацию.

Ответчик - администрация города Суздаля Владимирской области, надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Третьи лица Орлова Л.И., Савватеев Н.И. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований. Указали, что истцом не были увеличены параметры дома, возведенного на старом фундаменте.

Третьи лица - Некрасова М.Г., Сыткин Д.Е., Богданова Н.А. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались судом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Третье лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, надлежащим образом извещавшаяся судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями (л.д.37-42 т.1).

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Коваль А.Ю. на основании договора купли-продажи от 15.08.2003г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м., и жилой дом, площадью ### кв.м., с кадастровым номером ###, расположенные по адресу: <...> (л.д.6-10, 78-83, 87-108 т.1).

По выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль, земельный участок с кадастровым номером ###, находящийся по адресу: <...>, расположен в зоне Ж1 - зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, имеющей основные виды разрешенного использования, в том числе: индивидуальные жилые дома усадебного типа на одну семью, малоэтажная жилая застройка усадебного типа, индивидуальное жилищное строительство (л.д.147-164 т.1).

Из обстоятельств дела следует, что истцом Коваль А.Ю. на месте приобретенного в 2003 году жилого дома возведен спорный жилой дом, площадью ### кв.м., включая площадь помещений, ранее не относившихся к жилым.

Согласно техническому паспорту от 14.05.2019г. жилой дом по адресу: <...>, построен в 1898 году, переоборудован в 2019г., площадь дома составляет ### кв.м., площадь жилых помещений - ###.м. Жилой дом представляет собой одноэтажное строение строительным объемом ### куб.м. На первом этаже жилого дома расположены помещения: ### (гостиная), площадью ### кв.м., ### (кухня), площадью ### кв.м., ### (санузел), площадью ### кв.м., ### (жилая), площадью ### кв.м., а также холодный коридор литер а, площадью ### кв.м. При сопоставлении данного технического паспорта с погашенной технической документацией, составленной по состоянию на 2.12.1987г., 07.06.1996г., 19.09.2001г., 13.05.2003г., прослеживается увеличение площади жилого дома с ### кв.м. до ### кв.м. В техническом паспорте от 14.05.2019г. имеется отметка о том, что не предъявлено разрешение на возведение или переоборудование комнат 1-4 Лит. А,а также лит.а (л.д.112-120 т.1).

05.08.2019г. Коваль А.Ю. обратилась в администрацию города Суздаля Владимирской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 05.08.2019г. на земельном участке с кадастровым номером ### по адресу: <...>.

Письмом администрации города Суздаля Владимирской области от 07.08.2019г. ### Коваль А.Ю. возвращено направленное уведомление, поскольку истцом ранее не представлялось уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.63 т.1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

На основании п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Под реконструкцией в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно положениям п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В ходе рассмотрения дела судом исследовался вопрос, допущены ли при возведении спорного дома существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли спорная постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Стороной истца в ходе рассмотрения дела представлено техническое заключение, подготовленное ООО «Региональный Инженерный Центр» по результатам обследования здания - жилого дома по адресу: <...>, из которого усматривается, что конструктивная схема здания - стеновая (бескаркасная), с продольными и поперечными несущими стенами, фундамент ленточный, выполнен в границах существующего кирпичного фундамента из набетонки по кирпичной кладке. Существующий фундамент выполнен из полнотелого керамического кирпича на известковом растворе. Дефектов и повреждений фундаментов не выявлено, состояние фундаментов - нормативное. Наружные несущие стены здания выполнены многослойными. Внутренняя верста выполнена из полнотелого керамического кирпича на цементно-песчаном растворе. Наружная верста выполнена из облицовочного полнотелого керамического кирпича на цементно-песчаном растворе. Между наружной и внутренней верстой слой эффективного утеплителя из пенополистирола толщиной 100 мм. Внутренняя стена выполнена из полнотелого керамического кирпича на цементно-песчаном растворе. Дефектов и повреждений стен не выявлено, состояние стен - нормативное. Перекрытие монолитное железобетонное толщиной 220 мм., дефектов и повреждений перекрытия не выявлено, состояние перекрытия - нормативное. Крыша многоскатная чердачная, материал кровли - оцинкованная кровельная сталь. Сталь уложена по обрешетке толщиной 32 мм. Стропильные ноги из досок 50 х 150 мм. В толще стропильных ног уложен минераловатный утеплитель толщиной 25 мм. Дефектов и повреждений кровли не выявлено, состояние перекрытия - нормативное. Общее состояние конструкций жилого дома оценивается как нормативное, то есть их состояние соответствует установленным в проектной документации значениям. В ходе технического обследования подтверждено соответствие основных конструкций жилого дома требованиям строительных норм и правил. Обследованные конструкции соответствуют требованиям по механической, санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности. Дополнительных мероприятий для повышения степени механической и пожарной безопасности конструкций жилого дома не требуется (л.д.33-56 т.1).

Согласно экспертному заключению ### ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области», жилой дом по адресу: <...>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.46-47 т.2).

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Владимиру и Суздальскому район УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области в консультативном порядке проведена проверка противопожарного состояния жилого дома по адресу: <...>. Указано, что жилой дом соответствует требованиям действующих нормативных документов по пожарной безопасности (л.д.45 т.2).

Указанные документы суд принимает в качестве доказательства того, что при возведении спорного дома не было допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в ходе рассмотрения дела заключение кадастрового инженера, схему земельного участка с кадастровым номером ### суд принимает в качестве подтверждения нахождения спорного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером ### (л.д.57 т.1, л.д.79 т.2).

Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные, предусмотренные статьей 51 названного Кодекса, документы.

Согласно п.13 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр и его снос запрещен.

Из сведений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером ### относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. В отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Губернатора Владимирской области от 12.04.2010 №433 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII - нач.XX в.в.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Зона с особыми условиями использования территории - зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Старинный Суздаль», приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия об утверждении границ территории памятника археологии «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля», X-XIII, XIV-XVII вв., Зона с особыми условиями использования территории памятника археологии регионального значения «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля», X-XIII, XIV-XVII вв. (л.д.137-144 т.1).

По сведениям, представленным Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, объект капитального строительства и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, находятся в границах объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой, валы, рвы г.Суздаля, X-XIII, XIV-XVII вв».

Объект археологического наследия «Культурный слой, валы, рвы г.Суздаля, X-XIII, XIV-XVII вв» принят на охрану Законом Владимирской области от 08.10.1998г. №44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры» и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 17.05.2012 № 134-01-05 утверждены границы территории объекта археологического наследия.

Таким образом, спорное строение, находящееся на земельном участке с кадастровым номером ###, расположено в зоне охраны объекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места «Старинный Суздаль».

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся в установленном порядке к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Достопримечательное место «Старинный Суздаль» принято на государственную охрану Законом Владимирской области от 08.10.1998 № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения», зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2016 №64330-р. Постановлением Губернатора от 12.04.3010 №433 утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах достопримечательного места.

Кроме того, здание расположено в зоне исторической застройки г.Суздаля начала XX века (зоне Р-2) исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области.

Предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения утверждены Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.10.2016г. №2246.

Правовой статус спорного жилого дома предполагает максимальный процент застройки - 30%, максимальная площадь застройки - не более 200 кв.м., максимальная этажность - не более 2 этажей, максимальная отметка от существующего уровня земли - не более 8 м до конька кровли, максимальная протяженность уличного фасада объекта капитального строительства - не более 10 м, сохранение существующий линий застройки.

Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о соответствии спорного жилого дома требованиям градостроительных регламентов в границах исторического поселения <...>.

Доводы Государственной инспекции о нарушении порядка проведения работ в границах объекта федерального значения в связи с тем, что не разработан раздел проекта по обеспечению сохранности памятника археологии, отсутствие разрешения на строительство здание, а также о непредоставлении проекта реконструкции жилого дома в орган охраны объектов культурного наследия и орган местного самоуправлении не могут послужить основанием к отказу в иске о признании права собственности на жилой дом, поскольку, как указано самим органом, ущерб памятнику археологии не причинен. Обстоятельства несоответствия спорного объекта архитектурному решению в исторической застройке г.Суздаля своего подтверждения в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, доказательств данным обстоятельствам суду не представлены.

Допрошенные судом свидетели ФИО4, ФИО5 пояснили, что крыша спорного дома была возведена в 2010 году, то есть до регламентных требований, установленных Приказом Министерства культуры России от 05.10.2016 N 2246 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области» (зарегистрирован в Минюсте России 19.12.2016 N 44785).

Также судом установлены обстоятельства того, что при строительстве спорного дома не использовался нетрадиционный материал (сайдинг, черепица, имитирующие черепицу материалы, профилированный металл, пластик).

Оценив имеющиеся доказательства в своей совокупности, поскольку жилой дом по адресу: <...>, общей площадью, с учетом холодного коридора### кв.м., соответствует требованиям законодательства, строительным, пожарным нормам и правилам, возведен на принадлежащем истцу земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, допускающего в соответствии с законодательством возможность возведения жилого дома, в отсутствие угрозы жизни и здоровью иных лиц, суд приходит к выводу, что признание за истцом права собственности на жилой дом не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

В связи с изложенным, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, признав за истцом Коваль А.Ю. право собственности на жилой дом с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м., из которых: общая площадь квартиры - ###.м., площадь холодного коридора - ### кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ###, ░░░░░░░░ ### ░░.░., ░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ### ░░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ### ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░       ░.░.░░░░░░░░░░░