Решение по делу № 2-7567/2023 от 29.08.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кызыл                                       14 ноября 2023 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сат А.Е., при секретаре Шыырап М.Я., переводчике ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование иска указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы. В соответствии с заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ей поставлен диагноз <данные изъяты>.

Согласно сведениям из контрольной карточки, поставлена на очередь на получение жилья как лицо, нуждающееся в жилом помещении на основании Постановления Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, состоит на очереди под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ежегодно в установленное время проходит регистрацию, как лицо, нуждающийся в жилом помещении.

Не имела и на сегодняшний день не имеет жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, также не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения.

На данный момент ей и ее детям, осуществляющим уход за ней, приходится жить в служебной квартире супруга ФИО14, который уже как 20 лет уволен со службы МВД по Республике Тыва. На сегодняшний день их просят освободить занимаемое ими жилое помещение.

Просит возложить на ответчиков обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим нормам, требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. с учетом ее права на дополнительную жилую площадь, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчиков стоимость расходов по оплате услуг представителя в размере 34 000 рублей.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО8 подала возражение на исковое заявление о предоставлении жилого помещения, в котором указывает, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва не наделено полномочиями по социальной защите и обеспечению инвалидов жилыми помещениями. Кроме того ФИО2 не страдает заболеванием, дающим ей право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку заболевание с кодом Z 93.0 не входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца ФИО25 по ордеру поддержала исковое заявление, указав, что основания для предоставления жилого помещения вне очереди имеются. Они сейчас проживают в служебной квартире, из которой их сейчас выселяют. Истица сама тяжело больна, лежит.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО9 по доверенности с иском не согласился, указав, что заболевание истца не входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому жилье истице будет предоставлено в порядке очередности.

Представители ответчиков Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 № 1680 ВХ-1 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва отдельным категориям граждан по договорам социального найма», в домах жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в перечне соответствующих заболеваний, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанной категории граждан жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда Республики Тыва предоставляются вне очереди (пункт ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Закона Республики Тыва).

Статьей 2 вышеуказанного Закона Республики Тыва предусмотрено, что в качестве мер социальной поддержки за счет средств, предусмотренных в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций, из жилищного фонда Республики Тыва жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, установленным, в частности, статьей Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года (ч. 2). Граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью последующего предоставления им жилых помещений жилищного фонда Республики Тыва по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Тыва (ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Закона Республики Тыва).

Из материалов дела следует, что ФИО15 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, что подтверждается паспортом серии №, выданному Отделением ОФМС России по Республике Тыва в г. Кызыле ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № ФИО16 и ФИО17 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись за №, после заключения брака супругам присвоена фамилия «ФИО12».

Из справки серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО18 является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно.

В соответствии с контрольной карточкой ФИО2 поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении постановлением Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, статус малоимущая, очередь общая.

В заключении врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 состоит на «Д» учете у невролога, терапевта с диагнозом: <данные изъяты>. Решение комиссии: Заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный согласно приказу от 30.11.2012 года № 991н Министерства Здравоохранения РФ.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство внутренних дел по Республике Тыва сообщает ФИО19, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с выпиской из ЕГРН является нежилым, зарегистрировано в собственности за Российской Федерацией, закреплено на праве оперативного управления за МВД по Республике Тыва. Согласно техническому паспорту здание носит назначение «хранилище», которое не разделяется на квартиры, из поэтажной схемы установлено, что здание делится на 6 помещений площадью 255,9 м2; 98 м2; 149 м2; 15,9 м2; 16,1 м2; 16,0 м2. Нежилое здание ни разу не реконструировалось в установленном порядке, все изменения по внутренней перепланировке производились гражданами самовольно без разрешения и без соблюдений правил и норм, в связи с чем, указанное здание с момента существования не меняло свой статус на «жилое». Вместе с тем, договор, заключенный с работодателем от ДД.ММ.ГГГГ недействительный, так как согласно п.4 срок действия договора 12 месяцев, кроме того в п. 5 прописано, что в случае увольнения действие договора прекращается. Просит освободить занимаемые помещения в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям выписки из ЕГРН у ФИО2 и ФИО21 отсутствует право собственности на недвижимое имущество.

В ответе на запрос суда Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла сообщает, что ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана малоимущей, в целях постановки на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении. ФИО2 с членом семьи: супруг – ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ в общей очереди на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, на сегодняшний день под номером №.

Согласно перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где содержатся наименования заболеваний и их коды по международной классификации болезней, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. №987н, заболевание с шифром «Z 93.0», которым страдает ФИО2, не входит в данный перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые рассматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в генеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и законодательство Республики Тыва не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания ее малоимущей, с учетом ее права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими установлен Законом Республики Тыва от 17.02.2006 №1682 ВХ-1 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного Закона Республики Тыва решение о признании гражданина-заявителя малоимущим принимается, если размер недостающих средств превышает возможности семьи по их накоплению, а размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на одного члена семьи, не позволяет претендовать на получение кредита на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 является инвалидом I группы по общему заболеванию, страдает заболеванием кода по МКБ Z 93.0, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признана малоимущей

Само по себе признание истца нуждающейся в жилом помещении не может служить основанием для предоставления ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Как отмечалось ранее, при решении вопроса о возложении на муниципальное образование обязанности по предоставлению названной категории граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке юридически значимым является не только наличие тяжелого хронического заболевания, но и наличие статуса малоимущего в отношении граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, после 1 марта 2005 года.

Поскольку истец была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года, заболевание с шифром «Z 93.0», которым страдает ФИО2, не входит в данный перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке в настоящее время не имеется, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковое заявление ФИО24 к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. Кызыла, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья                                                                              А.Е. Сат