Решение по делу № 12-93/2015 от 16.02.2015

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти                                 18 марта 2015 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

с участием помощника прокурора прокуратуры г.Тольятти Исаева В.А.,

заинтересованного лица Климанова ФИО8.,

представителя заинтересованного лица Пинегина ФИО9

при секретаре Молочковой И.С.,

рассмотрев протест прокурора г.Тольятти Зайцева К.Ю. на постановление №№ Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Климанова ФИО10 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Климанова ФИО11. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурором г.Тольятти Зайцевым К.Ю. на указанное постановление Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ принесен протест, в котором указал, что данное постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям: прокуратурой г.Тольятти была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при предоставлении гражданами в мэрию г.о.Тольятти сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <данные изъяты> – заместителем <данные изъяты> Климановым ФИО12 в <адрес> представлены справки о своих, своей супруги ФИО4 доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, при этом вопреки требованиям законодательства о противодействии коррупции Климанов ФИО13. не указал в разделе 3 справки «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и кредитных организациях» открытые счета на свое имя, а также в справке на супругу ФИО4 не указал открытые на ее имя счета в банках с денежными средствами, а тем самым не исполнил постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, то есть правовой акт, принятый органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления. Статьей 10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления. Таким образом, не исполнив постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №№, Климанов ФИО14. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Административная комиссия постановление о прекращении дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ мотивировала следующими доводами: 1) сведения о денежных средствах на счете в банке «<данные изъяты>» не указаны Климановым ФИО15., так как счет был закрыт ДД.ММ.ГГГГ года, исходя из представленной выписки, а счет в <данные изъяты> не был отражен в информационном сервисе данного банка в разделе «Вклады и счета», следовательно Климанов ФИО16. не имел оснований полагать, что данные счета необходимо указывать в справке о доходах; 2) информация о денежных средствах на банковских счетах супруги ФИО4 не была и не могла быть известна Климанову ФИО17 по независящим от него обстоятельствам; 3) в ходе производства по делу были существенно нарушены права Климанова ФИО18. при рассмотрении его ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, факт наличия состава административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам проверки, проведенной прокуратурой г.Тольятти, а также материалами дела. Климанов ФИО19 предоставил именно заведомо неполные сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и кредитных организациях своих и своей супруги ФИО4, что подтверждается материалами административного дела. Так, ДД.ММ.ГГГГ в своем объяснении в прокуратуре г.Тольятти Климанов ФИО20. пояснил, что в справке о доходах счета в <данные изъяты> и <данные изъяты> не были указаны, так как он думал, что счета закрыты. Таким образом, утверждение Климанова ФИО21. о том, что счета в банках закрыты, основаны на его субъективных предположениях. Кроме того, указанию в справке подлежит не статус и частота использования тех или иных счетов, а сведения о сумме денежных средств на счетах. Для указания правильных данных Климанов ФИО22. имел возможность запросить необходимые сведения в кредитных учреждениях с просьбой об указании статуса счетов и остатка денежных средств на том или ином счете, однако им это не было сделано при отсутствии препятствий к получению и отражению в своих документах достоверных и полных сведений. По вопросу нарушения права Климанова ФИО23. о возможности использовать помощь защитника, а также отклонения поданного им ходатайства, отмечает, что в соответствии с положениями ст. ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ ходатайства по делу об административном правонарушении могут быть поданы лицом, в отношении которого ведется производство по делу. Моментом возбуждения дела об административном правонарушении согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ является вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ Климанов ФИО24. был заведомо предупрежден о дате и месте вынесения постановления прокурора для участия, получения копии и ознакомления с постановлением на ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, Климанов ФИО25. имел реальную возможность до указанной даты воспользоваться услугами защитника для оказания юридической помощи. Однако, явившись в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ года, Климановым ФИО26. до вынесения постановления было передано письменное обращение, озаглавленное как «ходатайство», с просьбой о переносе даты вынесения постановления в отношении него. Данное обращение было принято и рассмотрено прокуратурой г.Тольятти в порядке рассмотрения обращений граждан, так как дело об административном правонарушении в отношении него еще не было возбуждено, о результатах рассмотрения заявитель уведомлен в письменном виде. Таким образом, указание в постановлении о прекращении дела на факт нарушения процессуальных прав Климанова ФИО27. при возбуждении дела об административном правонарушении несостоятелен и основан на неверном толковании административного законодательства. На основании изложенного просит постановление № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Климанова ФИО28. отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора г.Тольятти Исаев В.А. доводы, изложенные в протесте, поддержал, и просил постановление № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Климанова ФИО29. отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Заинтересованное лицо Климанов ФИО30. и его представитель Пинегин ФИО31. в судебном заседании возражали против доводов протеста прокурора г.Тольятти, пояснив, что ст.30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые могут быть вынесены при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, однако в протесте прокурор не указал в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. Какие-либо процессуальные нарушения административной комиссией при рассмотрении дела, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущены не были, жалобы потерпевшего на мягкость назначенного наказания нет и быть не может, дело рассмотрено уполномоченным на то органом, что также подтверждается отсутствием соответствующего отвода со стороны прокурора г.Тольятти, который был вправе об этом заявить при рассмотрении дела административной комиссией. Таким образом, для возвращения дела на новое рассмотрение оснований, предусмотренных действующим законодательством, нет. Одним из оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении явилось отсутствие состава правонарушения, то есть умысла или неосторожности со стороны Климанова ФИО32.. По смыслу ст.2.2 КоАП РФ, применительно к рассматриваемому делу, с его стороны присутствовала бы вина в том случае, если бы он знал о существовании счетов, которые не были им указаны в справке о доходах, при условии если есть установленная законом обязанность их указывать. Так, в выписке из лицевого счета № в банке <данные изъяты> указано, что данный счет был закрыт ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно у него не было оснований полагать, что данный счет действующий, и как следствие не было обязанности указывать о нем в справках о доходах. По какой причине в момент закрытия банк не выдал ему оставшиеся на счете денежные средства ему не известно, правового значения это не имеет, так как по смыслу действующего законодательства у муниципального служащего установлена обязанность указывать сведения об открытых счетах. Относительно счета в <данные изъяты>: в справке о доходах указаны все счета, которые в сервисе «<данные изъяты>» указаны в разделе «Вклады и счета», но в связи с тем, что в данном разделе счета № нет, то не было и нет обязанности для его указания в справке. Что касается счетов в банках, открытых на ФИО4 и не указанных им в соответствующем разделе справки, сообщает, что прежде чем предоставить данную справку он получил от нее письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведения о ее доходах и имуществе за 2013 год в справке отражены верно. Таким образом, с его стороны приняты все зависящие меры для предоставления полных и достоверных сведений о своих доходах и доходах его супруги, не доверять которой у него оснований не было, как и не было оснований и возможности делать запросы о ее счетах в различные банки на территории города, при том, что данная информация является конфиденциальной. Все вышеизложенное указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) умысла или неосторожности, что говорит об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения. Кроме этого, в соответствии с нормами действующего законодательства, им заявлялось ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью защитника, который на момент возбуждения дела об административном правонарушении находился за пределами города. При этом данное ходатайство было заявлено после того как ему для подписания было представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое в свою очередь уже было подписано прокурором г.Тольятти. Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, оснований для отказа ему в праве воспользоваться помощью защитника не было. Заблаговременное уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении в данном случае значения не имеет, так как он не имел возможности обеспечить явку своего защитника по причине того, что тот находился за пределами города. Таким образом, при возбуждении дела он фактически был лишен возможности реализовать свои права на юридическую помощь, а также воспользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ. На основании изложенного просили протест прокурора г.Тольятти оставить без удовлетворения, а постановление № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении него производства по делу без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав помощника прокурора г.Тольятти Исаева В.А., заинтересованное лицо Климанова ФИО33. и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 ФЗ от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.п.1.2 данной статьи), а также лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1-3.1 указанной статьи.

Пунктом 1 ст.15 ФЗ от 02.03.2007 №25-Ф «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов РФ.

В соответствии с п.6 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о.Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления г.о.Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением <данные изъяты> сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются муниципальными служащими по формам справок, утвержденным Постановлением Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года №120.

Порядок и форма предоставления сведений определены Постановлением Губернатора Самарской области от 18.12.2009 года №120 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Самарской области, и государственными гражданскими служащими Самарской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Согласно п.5 Порядка государственный гражданский служащий Самарской области представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Указанным Положением утверждена форма справки о доходах, б имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Самарской области.

Из представленных суду материалов дела, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что прокуратурой г.Тольятти проводилась проверка на предмет соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции при предоставлении муниципальными служащими в мэрию г.Тольятти сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Климановым ФИО34. в <данные изъяты> представлены справки о своих, своей супруги ФИО4 доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год. При этом Климанов ФИО35 в разделе 3 справки «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и кредитных организациях» не указал открытые счета на свое имя: в банке <данные изъяты> № с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и в <данные изъяты> № с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, а также в разделе 3 справки «Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и кредитных организациях» не указал открытые счета на имя своей супруги ФИО4: в <данные изъяты> № с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей и в ЗАО АКБ «<данные изъяты>» № с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, а тем самым не исполнил постановление <данные изъяты>, то есть правовой акт, принятый органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правого акта принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет привлечение к административной ответственности.

В связи с этим постановлением прокурора г.Тольятти Зайцевым К.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Климанова ФИО36 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Предоставление неполных сведений не отрицалось Климановым ФИО37. при даче объяснения ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре г.Тольятти.

Из текста обжалуемого постановления № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нем приведены доводы Климанова ФИО38 вместе с тем Административной комиссией Центрального района г.о.Тольятти не дана оценка приведенным доводам, не приведены мотивы, по которым Административная комиссия приняла доводы Климанова ФИО39., после чего пришла к выводу при принятии решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Климанова ФИО40 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, тогда как в силу действующего административного законодательства РФ предоставление неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является фактическим неисполнением требований закона, однако данным обстоятельствам Административная комиссия Центрального района г.о.Тольятти не дала надлежащей правовой оценки, доводы обжалуемого постановления фактически направлены на оценку совершенного правонарушения, умысла и формы вины.

При этом, согласно представленного суду постановления № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Климанов ФИО41 за не указание в справке о доходах за 2012 год полных сведений о денежных средствах, находящихся на тех же счетах в банках, что и указанных в постановлении прокурора г.Тольятти Зайцева К.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Климанова ФИО42., то есть за неисполнение постановления <данные изъяты>, был привлечен к административной ответственности за нарушение ст.10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно действующему административному законодательству РФ при рассмотрении дела подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела.

В нарушение ст.26.1 КоАП РФ при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Климанова ФИО43. остались не исследованы вышеуказанные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, а также причины не отражения Климановым ФИО44. доходов в полном объеме. При указанных обстоятельствах доводы Климанова ФИО45 об отсутствии оснований отмены постановления административной комиссии и возвращении дела на новое рассмотрение являются несостоятельными.

Согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ при вынесении прокурором г.Тольятти соответствующего постановления, о чем Климанов ФИО46. был заблаговременно извещен прокурором г.Тольятти. В соответствии с ч.4 ст.25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом, доводы Климанова ФИО47. о нарушении его права на защиту, предусмотренного ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, является несостоятельными.

По делу установленные ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного суд считает, что Административной комиссией Центрального района г.о.Тольятти при вынесении обжалуемого постановления были существенно нарушены указанные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд считает постановление № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Климанова ФИО48. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Административную комиссию Центрального района г.о.Тольятти.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Тольятти Зайцева К.Ю., - удовлетворить.

Постановление № Административной комиссии Центрального района г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении Климанова ФИО49 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Центрального района г.о.Тольятти.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: