Решение по делу № 33а-5341/2020 от 08.06.2020

Судья Жесткова Т.В. дело № 33а-5341

25RS0033-01-2020-000404-69

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

02 июля 2020 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Стариковой Юлии Андреевны на определение Черниговского районного суда Приморского края от 06 мая 2020 года, которым в принятии административного искового заявления Стариковой Ю.А. к ФГКУ «Востокрегионжилье» об оспаривании решения об отказе в перерасчете жилищной субсидии отказано,

у с т а н о в и л а:

Старикова Ю.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что является супругой Старикова А.Н., проходящего военную службу по контракту, которому выплачена жилищная субсидия для приобретения жилого помещения. При этом она не была включена в состав семьи военнослужащего. Обратилась к ответчику с просьбой вынести дополнительное решение с целью выплаты жилищной субсидии с учетом ее, как члена семьи военнослужащего. ФГКУ «Востокрегионжилье» в своем письме от 13.03.2020 №27/2/5270 отказало в вынесении дополнительного решения, поскольку Старикова Ю.А. не обладает самостоятельным правом обращаться по данному вопросу.

Просит признать незаконным отказ ответчика рассмотреть вопрос о перерасчете жилищной субсидии Старикову А.Н. с учетом нее, обязать начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о перерасчете жилищной субсидии Старикову А.Н.

Определением Черниговского районного суда Приморского края от 06 мая 2020 года административное исковое заявление возвращено административному истцу.

На указанное определение Стариковой Ю.А. подана частная жалоба, в которой она просит отменить определение как незаконное.

В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции, за исключением определений, которыми оканчивается производство по административному делу, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2.1 ст.315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив материалы заявления, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Возвращая административное исковое заявление Стариковой Ю.А., судья районного суда исходил из того, что требования Стариковой Ю.А не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку такое заявление рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, а согласно ст. 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации. Поскольку ФГКУ «Востокрегионжилье» находится в г.Хабаровске, судья вернул административное исковое заявление Стариковой Ю.А в связи с его неподсудностью Черниговскому районному суду Приморского края на основании п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ.

Между тем судьей первой инстанции неправильно определен характер возникших между сторонами правоотношений, не учтены следующие обстоятельства.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 названного кодекса).

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам поименованного кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации.

ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации через уполномоченные организации реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов.

Как следует из административного иска и частной жалобы, фактически в настоящее время Стариковой Ю.А. оспариваются действия, связанные с отказом административного ответчика рассмотреть ее обращение по существу, а не спор о праве Стариковой Ю.А. на получение жилищной субсидии.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что указанный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не имеется.

С учетом того, что данный иск подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выводы суда о том, что требования Стариковой Ю.А не подсудны Черниговскому районному суду Приморского края в связи с тем, что ФГКУ «Востокрегионжилье» находится по адресу: г. <адрес>, являются ошибочными.

В силу части 5 статьи 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ /глава 2 КАС РФ/ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно положениям статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (часть 3).

При этом часть 4 указанной статьи устанавливает, что право выбора между несколькими судами, которым согласно этой статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Учитывая, что Старикова Ю.А зарегистрирована по адресу: <адрес> Приморского края, то она обратилась в Черниговский районный суд Приморского края - по месту своего жительства, реализовав свое право выбора между несколькими судами, к подсудности которых относится предъявленный административный иск.

При таких обстоятельствах судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оспариваемое определение подлежит отмене с возвращением материала в суд для рассмотрения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда с учетом приведенных выше норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 315, 316 КАС РФ судья

оп р е д е л и л а:

определение Черниговского районного суда Приморского края от 06 мая 2020 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Стариковой Ю.А. к ФГКУ «Востокрегионжилье» об оспаривании отказа в рассмотрении вопроса о перерасчете жилищной субсидии направить в Черниговский районный суд Приморского края для рассмотрения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Судья О.В. Туктамышева