Решение по делу № 2-104/2022 от 19.01.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        07.06.2022                                                            город Карпинск

          Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретарях судебного заседания Гнатышиной К.О.,Габовой А.О.,

с участием помощника прокурора города Карпинска Якимовой А.М., старшего помощника прокурора города Карпинска Зайдуллина С.Д.,

представителя ответчика Администрации ГО Карпинск – Афанасьевой А.В., действующей на основании доверенности, представителя ответчика МУП «Ресурс» Щеглова В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Карпинск, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», Обществу с ограниченной ответственностью «АМБ-групп», Муниципальному унитарному предприятию» «Коммунальный комплекс»,

установил:

    Прокурор города Карпинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Карпинский городской суд с вышеуказанным иском, указав в нем, что прокуратурой города Карпинска в декабре 2020года, в связи c поступившей информацией Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка готовности к отопительному периоду 2020 - 2021 гг. МУП «Ресурс».Установлено, что Ростехнадзором в августе 2020 года проведена проверка в МУП «Ресурс» по результатам которой выдано предписание от 21.08.2021№РП-332-2509-о/П.На момент проведения проверки в декабре 2020 года прокуратурой города установлено, что нарушения, указанные в предписании Ростехнадзора МУП «Ресурс» устранены не в полном объеме, a именно: не выполнено предписание органов государственного надзора в установленные сроки (отсутствует лицензия на эксплуатациювзрывопожароопасных производственных объектов);не осуществлен систематический контроль за внутренней коррозией трубопроводов, по индикаторам внутренней коррозии, установленными на вводах от источника теплоты, на концевых участках, в промежуточных узлах; не проведена наладка водно-химических режимов, c привлечением специализированной организации;не соблюдена периодичность проведения режимно-наладочных испытаний котлов на газовой котельной № 15;не обеспечена надежная эксплуатация оборудования теплового пункта №89.По результатам проведенной проверки 22.12.2020 в адрес генерального директора МУП «Ресурс» Другова Д.B. внесено представление №02-03-2020/150. B целях устранения выявленных нарушений разработан план приятий «дорожная карта» по устранению имевшихся замечаний. При проведении надзорных мероприятий в декабре 2021 года установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Ростехнадзораот 06.08.2021 № P-332-77 в МУП «Ресурс» c 18.08.2021 по 20.08.2021 проведена плановая выездная проверка.По результатам проведенной проверки 20.08.2021 МУП «Ресурс» выдано предписание Ростехнадзора№ p-332-77/П.

Согласно указанному предписанию МУП «Ресурс» не выполняются предписания органов государственного надзора в установленные сроки (отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов), срок для устранения нарушений установлен 01.12.2021. Поскольку деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию, любая организация или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие опасный производственный объект — в том числе и ответчик, обязаны иметь лицензию на его эксплуатацию.Постановлениями Администрации городского округа Карпинск от 22.03.2016 № 390 и от 18.05.2016 № 678 МУП «Ресурс» определено гарантирующим поставщиком по водоснабжению, водоотведению и снабжению на территории муниципального образования. Просит суд, с учетом уточненных требований, возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность провести ремонтные работы котельной № 13, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 13, ремонтные работы кровли, фасада и конструкций здания котельной № 14, техническое освидетельствования дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 14 в течение 30 дней co дня вступления решения суда в законную силу.Возложить на Администрацию ГО Карпинск обеспечить финансирование мероприятий по проведению повторной экспертизы промышленной безопасности в течение 30 дней co дня исполнения требований, указанных в пункте 1.Возложить на МУП «Ресурс» обязанность получить к 01 сентября 2022 года лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Возложить на ООО «АМБ-гpупп», МУП «Коммунальный комплекс» обязанность провести повторную экспертизу здания хлораторной участка водоотведения в течение 30 дней co дня вступления решения суда в законнуюсилу.

Старший помощник прокурора города Карпинска Зайдуллин С.Д. в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

       Представитель ответчика МУП «Ресурс» Щеглов В.В. в судебном заседании исковые требования признал и просил срок для исполнения требований прокурора установить не ранее февраля 2023 года.

Представитель ответчика Администрации ГО Карпинск Афанасьева А.В. в судебном заседании с иском прокурора согласилась, просила срок для исполнения требований прокурора установить до конца декабря 2022 года.

Представитель ответчика МУП «Коммунальный комплекс» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, представив отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования МУП «Коммунальный комплекс» признает, однако просит срок для исполнения требований прокурора установить до 31.12.2022.

Представитель ответчика ООО «АМБ-групп» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 при осуществлении возложенных функции прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению ущерба, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

В соответствии c частью 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-Ф3 «О теплоснабжении» проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Согласно части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей;требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, a источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

обеспечивать качество теплоносителей;

организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и

реализуемой тепловой энергии;

обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им

тепловых сетей;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 2.2.1 Правил утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее — Правила № 115), руководитель организации обеспечивает выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

B соответствии c частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответветствии c законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственныхобъектов I, II и III классов опасности входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Кроме того, согласно c части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 11 б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии c стоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, a также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Администрации ГО Карпинск от22.03.2016 №390 и от 18.05.2016 №687 МУП «Ресурс» определено гарантирующим поставщиком по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории муниципального образования.21.08.2020 Уральским управлением Ростехнадзора в адрес МУП «Ресурс» выдано предписание №РП-332-2509-о/П об устранении нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами; Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»; правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.

       Согласно предписанию МУП «Ресурс» предписано, в том числе, получить лицензию на эксплуатацию взрыво-пожарных производственных объектов.

На момент проведения проверки прокуратурой города Карпинска в декабре 2020 года не выполнено предписание органов государственного надзора в установленные сроки (отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов); не осуществлен систематический контроль за внутренней коррозией трубопроводов, по индикаторам внутренней коррозии, установленными на вводах от источника теплоты, на концевых участках, в промежуточных узлах; не проведена наладка водно-химических режимов, c привлечением специализированной организации; не соблюдена периодичность проведения режимно-наладочных испытаний котлов на газовой котельной № 15; не обеспечена надежная эксплуатация оборудования теплового пункта №89.

        22.12.2020 в адрес генерального директора МУП «Ресурс» направлено представление прокуратуры г. Карпинска об устранении нарушений законодательства и готовности к отопительному период 2020-2021г.г.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское управление Ростехнадзора, в ходе проведения проверки МУП «Ресурс» в период с 18.08.2021 по 20.08.2021, выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами; Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»; правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.

           20.08.2021 в адрес Муниципального унитарного предприятия «Ресурс» вынесено предписание №Р-332-77/П об устранении нарушений. Муниципального унитарному предприятию «Ресурс» предписано устранить недостатки до 01.12.2021.

В целях реагирования на представление прокуратуры г. Карпинска от 22.12.2020, МУП «Ресурс» разработан план мероприятий «дорожная карта» по устранению выявленных замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г.

     Согласно плана мероприятий «дорожная карта» по устранению выявленных замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г., запланированные мероприятия выполнены не в полном объеме, по предписанию №4719-р/п от 24.10.2019, не организована работа по ремонту здания котельной №13; отсутствует техническое обследование железобетонной трубы высотой Н-80 метров, диаметр устья D-3,5 м котельной №13, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Карпинск, ул. Карпинского, д. 1а.

     По предписанию №РП-332-2509-о/П от 21.08.2020, отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных объектов I, IIи III классов опасности, не осуществляется систематический контроль за внутренней коррозией трубопроводов, по индикаторам внутренней коррозии, установленными на выводах от источника теплоты, на концевых участках, в промежуточных узлах; не проводится наладка водно-химических режимов с привлечением специализированной организации; не соблюдается периодичность проведения ремонтно-наладочных испытаний котлов в газовой котельной №15; не обеспечена надежная эксплуатация оборудования (тепловой пункт №89): стены теплового пункта разрушаются, отсутствует исправное половое покрытие, трубопроводы имеют следы коррозии.

        Из договора купли-продажи от 15.08.2018 следует, что ООО «Жилкомсервис» в лице конкурсного управляющего Срывкина С.М. продало ООО «АМБ-групп» имущество, представленное в приложении №1. Согласно приложению №1 к договору купли-продажи от 15.08.2021, ООО «АМБ-групп» купило в том числе объект Хлораторную.

      Согласно постановлению Администрации городского округа Карпинск №184 от 24.02.2022 из Казны городского округа Карпинске изъяты и закреплены на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Ресурс» муниципальное имущество согласно Приложению. Из приложения к постановлению Администрации городского округа Карпинск №184 от 24.02.2022 согласно перечню объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского округа Карпинск, МУП «Ресурс» переданы в том числе: здание котельной №14 «Северная».

Согласно постановлению Администрации городского округа Карпинск №418 от 06.04.2022 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения и зоны ее деятельности на территории городского округа Карпинск» постановлено определить для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа Карпинск гарантирующую организацию Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск. Установить для гарантирующей организации - Муниципального унитарного предприятия «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинскзону деятельности в пределах централизованной системы холодноговодоснабжения и водоотведения городского округа Карпинск.

Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальный комплекс» городского округа Карпинск (Е.В. Веккер): обеспечить поставку питьевой воды и прием абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Карпинск, дальнейшую транспортировку, очистку и сброс; заключать c организациями, осуществляющими эксплуатациюобъектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры необходимые для обеспечения надежного ибесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территориигородского округа Карпинск в соответствии c требованиями законодательстваРоссийской Федерации. Постановление Администрации ГО Карпинск от 22.03.2016 №390 « Об определении гарантирующей организации и зоны ее деятельности на территории ГО Карпинск» считать утратившим силу.

        Согласно договору №5 аренды муниципального имущества от 27.04.2021 заключенному между Городским округом Карпинск и МУП «Ресурс», МУП «Ресурс» принимает во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество – объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Карпинск, согласно прилагаемого перечня (приложения №1). Из приложения №1 перечня объектов теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности ГО Карпинск, передается здание котельной №13 «Центральная» (№8), «Здание котельной №14 «Северная» (№36).

       Из письма исполнительного директора МУП «Ресурс» №09-1982 от 07.10.2021 Главе ГО Карпинск следует, что при проведении экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений котельной №14 МУП «Ресурс», выполненной ООО «Промэнергобезопасность» было получено заключение с мероприятиями по восстановительному ремонту конструкций здания котельной. Для устранения выявленных замечаний просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту здания котельной №14 «Северная».

     Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по текущему ремонту здания, сооружения-выполнение ремонтных работ в газовой котельной №13 «Центральная» МКУ «УКХ» с ООО «Торговый дом напитки Урала» заключен контракт на выполнение ремонтных работ в газовой котельной №13 «Центральная». Срок действия контракта до 31.12.2022г.

Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по текущему ремонту здания, сооружения- ремонт дымовой трубы котельной №13 МКУ «УКХ» с ООО «Уралтехснаб» заключен контракт на выполнение ремонтных работ дымовой трубы котельной №13. Срок действия контракта до 31.12.2022г.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся: объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскaля, при применении пара, газа (в газообразном, жженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Согласно подпункту 2.2 в системе теплоснабжения г. Карпинска, представленной МУП «Ресурс», используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскaля, при применении пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

Поскольку деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит обязательному лицензированию, любая организация или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие опасный производственный объект — в том числе и ответчики, обязаны иметь лицензию на его эксплуатацию.

       Как установлено в судебном заседании, для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, МУП «Ресурс» необходимо произвести ремонтные работы котельной №13, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной №13, ремонтные работы кровли, фасада и конструкций здания котельной №14, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной №14.

       Для получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов МУП «КК», необходимо провести повторную экспертизу здания хлораторной участка водоотведения.

       Поскольку собственником котельной №13 и котельной №14 является Администрация городского округа Карпинск, возложение обязанности провести ремонтные работы зданий котельных и дымовых труб необходимо на Администрацию городского округа Карпинск. Также необходимо возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность обеспечить финансирование мероприятий по проведению повторной экспертизы промышленной безопасности объектов.

     Поскольку собственником хлораторной является ООО «АМБ-групп», а гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения является Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс», на них необходимо возложить обязанность провести повторную экспертизу здания хлораторной участка водоотведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 197 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Карпинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Карпинск, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс», Обществу с ограниченной ответственностью «АМБ-групп», Муниципальному унитарному предприятию» «Коммунальный комплекс», удовлетворить.

     Возложить на Администрацию ГО Карпинск обязанность провести ремонтные работы котельной № 13, техническое освидетельствование дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 13, ремонтные работы кровли, фасада и конструкций здания котельной № 14, техническое освидетельствования дымовой трубы, расположенной на территории котельной № 14 в течение 30 дней co дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию ГО Карпинск обеспечить финансирование мероприятий по проведению повторной экспертизы промышленной безопасности в течение 30 дней co дня исполнения требований, указанных в пункте 1.

Возложить на МУП «Ресурс» обязанность получить к 01 сентября 2022 года лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Возложить на ООО «АМБ-гpупп», МУП «Коммунальный комплекс» обязанность провести повторную экспертизу здания хлораторной участка водоотведения в течение 30 дней co дня вступления решения суда в законную силу

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с принесением жалобы через Карпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Мотивированное решение изготовлено 10.06.2022.

       Председательствующий:

       Копия верна: