Решение по делу № 2-77/2023 (2-3258/2022;) от 13.10.2022

Дело № 2-77/2023

УИД 79RS0002-01-2022-006062-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2023 г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

при секретаре Перминой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рудень Аксаны Владимировны, Рудень Геннадия Ивановича, Рудень Екатерины Ивановны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,-

У С Т А Н О В И Л:

Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 обратились в суд с иском ответчику об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировали тем, что 13.09.2022 им выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения площадью 44,70кв.м. стоимостью одного квадратного метра в сумме 78184 руб., размером выплаты – 3494824 руб. В соответствии с приказом Минстроя России «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на III квартал 2022 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра в ЕАО составляет 116846 руб.

Просили суд: обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 13.09.2022, в графе «стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «116846 рублей», в графе «размер выплаты» указать «5223016,2руб.».

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены Минстрой России, Минфин России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

Определением суда к производству приняты измененные требования. Истцы просили суд: обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 13.09.2022, в графе «стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «121732руб.», в графе «размер выплаты» указать «5441420,4руб.».

В судебное заседание Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представил отзывы, согласно которым просил в иске отказать. В силу пп. «а» п.11 Постановления Правительства РФ № 1327 при расчете размера трансферта учитываются показатели среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади утраченного жилого помещения определенные Минстроем России на дату введения режима ЧС. Минстрой России закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в соответствии с фиксированной суммой на дату объявления ЧС в 2020г. в сумме 78184 руб. за 1 кв.м. Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС вызванной подтоплением в сентябре 2020г. на территории ЕАО подписан губернатором ЕАО 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к указанному Перечню. Истец установила свое право на получение мер господдержки на дату объявления ЧС (сентябрь 2020г.) В связи с чем не имеет правового значения когда спорное жилое помещение включено в Перечень. Помимо этого утрачено аварийное жилье и его квадратный метр и не может стоить 116 846руб. Следовательно, в спорном свидетельстве указана верная сумма.

В судебное заседание представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст.18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (утверждено распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, далее Порядок), определено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а»).

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2020 году (далее - Перечень), формируемый Департаментом архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется Департаментом на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Из решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.06.2022 следует что исковые требования Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 к ОГБУ «МФЦ», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворены. На мэрию города возложена обязанность предоставить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, как об утраченном в результате чрезвычайной ситуации 2020г. За истцами признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020г. ОГБУ МФЦ обязано включить Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 в список лиц жилые помещения которых утрачены и выдать им свидетельство. Решение обращено к немедленному исполнению.

Во исполнение решения суда ОГБУ «МФЦ» включены сведения об истцах в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020г.. 13.09.2022 им выдано свидетельство на приобретение жилого помещения из расчета площади жилого помещения – 44,7кв.м., стоимость одного кв.м. - 78 184руб. Всего размер выплаты – 3 494 824,8руб.

В соответствии Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан (утверждены постановлением правительства РФ от 16 октября 2019 г. № 1327, далее Правила) для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.4).

При расчете размера трансферта на цели приобретения жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней (пп. «а» п.11).

Согласно п.5 Порядка выплата гражданам предоставляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Из материалов дела следует, что спорная квартира включена в Перечень утвержденный губернатором ЕАО только 21.10.2022.

Следовательно, истцы имеют право на получение выплаты в размере установленном Минстроем России на дату утверждения Губернатором Перечня (п.5 Порядка).

В силу п.82 приказа Минстроя России от 20.09.2022 № 773/ПР средняя рыночная стоимость квадратного метра в ЕАО на IV квартал 2022 года составляла 121 732руб.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что представленный Перечень это дополнение к перечню от 29.09.2020, следовательно стоимость утраченного жилого помещения устанавливается на дату введения режима ЧС, так как Минстрой России выделяет денежные средства в соответствии с фиксированной суммой на дату объявления ЧС (в 2020г. - 78184руб.).

В соответствии с п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 2619-р в 2021 году Минстрою России выделялись бюджетные ассигнования из резервного фонда в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе - сентябре 2020 г. на территории ЕАО. На предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены выделены денежные средства из расчета 1кв.м. - 89 617руб. (441917,1 тыс. руб./ 4931,17 кв. м.).

Таким образом, сумма денежных средств подлежащих к выплате в 2021г. гражданам жилые помещения которых утрачены при ЧС 2020г., не зависит от стоимости 1 кв.м. установленной на дату объявления ЧС. В этих целях Правительство РФ в п.2 распоряжения №2619-р поручило Минстрою России подготовить проект акта о внесении изменений в настоящее распоряжение в части уточнения размера бюджетных ассигнований и ожидаемых (планируемых) результатов в 2021г., с учетом представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России списков граждан в целях реализации мер социальной поддержки. В распоряжение № 2619-р вносились соответствующие изменения и денежные средства выделены исходя из стоимости кв.м. установленной Минстроем России на дату подписания распоряжения (III квартал 2021г.).

Аналогичное распоряжение Правительства Российской Федерации издано 4 июня 2022г. № 1430-р. В нем так же предусмотрено выделение в 2022г. Минстрою России бюджетных ассигнований из резервного фонда в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе - сентябре 2020г. на территории ЕАО. Минстрою России поручено не позднее 1 декабря 2022г. подготовить проект акта о внесении изменений в настоящее распоряжение в части уточнения размера бюджетных ассигнований и ожидаемых (планируемых) результатов в 2022 году, в случае представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России списков граждан в целях реализации мер социальной поддержки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сумма денежных средств подлежащих к выплате гражданам жилые помещения которых утрачены при ЧС 2020г., не зависит от стоимости 1 кв.м. установленной на дату объявления ЧС. Сумма ежегодно корректируется Минстроем России после представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России новых списков граждан пострадавших от ЧС.

Помимо этого Перечней утраченных жилых помещений может быть несколько. На официальном интернет-портале размещены несколько Перечней утраченных жилых помещений по паводку 2020г.

Иное толкование Федерального закона 21.12.21994 № 68-ФЗ, Правил и Порядка приведёт к нарушению социальных гарантий установленных законодателем для граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (в том числе для семьи Рудень). Установление в пп. «а» п.11 Правил и п.5 Порядка такого критерия для выплаты как «стоимость квадратного метра на дату утверждения Перечня», служит гарантией возмещения ущерба по ценам существовавшим в момент когда утраченное истцами жилое помещение включено в Перечень. Таким образом, законодатель гарантирует социальную защищенность граждан пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

Довод представителя ответчика о том, что утрачено аварийное жилье и его квадратный метр и не может стоить 116 846руб., так же основан на неверном толковании норм права и нарушает социальные гарантии предусмотренные государством, для указанной категории граждан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. ОГБУ МФЦ необходимо обязать внести изменения в выданное истцу свидетельство в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «121 732руб.», в графе «Размер выплаты» указать «5 441420руб. 40коп.».

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Рудень А.В., подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300руб.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Рудень Аксаны Владимировны (паспорт №), Рудень Геннадия Ивановича (паспорт №), Рудень Екатерины Ивановны (паспорт №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4 (свидетельство о рождении №), ФИО5 (свидетельство о рождении № №) к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 13.09.2022, в графе «стоимость 1 кв. метра общей площади жилья» указать «121 732 руб.», в графе «размер выплаты» указать «5 441 420 руб. 40 коп.».

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в пользу Рудень Аксаны Владимировны судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд.

Судья      О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 23.01.2023