Решение по делу № 2-85/2018 от 06.07.2018

Дело №2- 85 /2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 19 июля 2018 года.

Бельский районный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В.,

представителя ответчика, администрации муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» Бельского района Тверской области – Соколовой И.А.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, возложении на администрацию сельского поселения обязанности в срок до 01 августа 2018 года принять меры к организации на сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, возложении на администрацию сельского поселения обязанности в срок до 01 августа 2018 года принять меры к организации на сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н, а именно подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области не приняты меры по размещению на официальном сайте администрации сельского поселения информации о противодействии коррупции, предусмотренной законодательством. Как установлено в ходе проверки, раздел «Противодействие коррупции» не содержит подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Кавельщинского сельского поселения Бельского района Тверской области открытость мер по противодействию коррупции не обеспечена. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики – повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Прокурор просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, возложить на администрацию Кавельщинского сельского поселения в срок до 01 августа 2018 года принять меры к организации на сайте сельского поселения в разделе «Противодействие коррупции» подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, а именно подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»

Помощник прокурора Бельского района Тверской области Степанов Д.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнив при этом, что согласен с возражениями представителя ответчика относительно сроков создания подразделов, поскольку изменение сайта администрации сельского поселения проводят посторонние организации, а также с учетом срока вступления решения суда в законную силу, согласен с предложенным представителем ответчика сроком до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика - глава администрации Кавельщинского сельского поселения Соколова И.А. в судебном заседании полностью согласилась с иском. Просила суд предоставить срок для устранения указанных в иске нарушений до 01 сентября 2018 года, поскольку редактирование сайта администрации сельского поселения проводится специалистом посторонней организации, которая находится в г. Твери.

Выслушав позиции сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что администрация Кавельщинское сельского поселения имеет официальный сайт http:kavelschino.ru, где в разделе «Противодействие коррупции» не содержится подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, при реализации приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н орган местного самоуправления относится к иным организациям, созданным на основании Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Из рапорта помощника прокурора Бельского района Тверской области от 13.06.2018 года следует, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления Бельского района требований законодательства о противодействии коррупции, о доступе к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлено, что на официальном сайте администрации Кавельщинского сельского поселения раздел «Противодействие коррупции» не содержит подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Кавельщинского сельского поселения открытость мер по противодействию коррупции не обеспечена либо осуществляется не надлежащим образом. Доступ граждан и юридических лиц к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен. Указанные недостатки противоречат требованиям антикоррупционного законодательства, в том числе такому принципу противодействия коррупции, закрепленному п. 3 ст. 3 ФЗ № 273, как публичность и открытость деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Нераскрытие администрацией Кавельщинского сельского поселения Бельского района информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции, нарушает интересы неопределенного круга лиц, принципы федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду установленного порядка работы с сайтом администрации сельского поселения, периода отпусков, суд полагает целесообразным установить срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции; обязать ответчика принять меры к организации на сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кавельщинское сельское поселение» устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии коррупции: в срок до 01 сентября 2018 года создать на сайте поселения в разделе «Противодействие коррупции» подразделы, посвященные вопросам противодействия коррупции: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий В.К. Теплякова.