Решение по делу № 7р-9/2018 (7р-478/2017;) от 13.12.2017

Судья Сабирьянов Р.Я. дело № 7р-9/2018

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 12 января 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрев жалобу Бедертдинова Э. Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 20 сентября 2017 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Бедертдинова Э. Н., <...>

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее УФК по Республике
Марий Эл) Тарасова С.И. от 20 сентября 2017 года <№> Бедертдинов Э.Н. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Бедертдинова Э.Н. – без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Бедертдинов Э.Н. указывает о наличии оснований назначения административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного деяния.

Выслушав объяснения представителя УФК по Республике
Марий Эл Боева О.Л., прокурора Полозову Т.В., просивших решение судьи оставить без изменения, изучив материалы дела об административном правонарушении <№>, материалы дела по жалобе <№>, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 указанной статьи).

Пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл в период с 1 по 2 августа 2017 года проверкой соблюдения требований бюджетного законодательства в деятельности ГКУ Республики Марий Эл «<...>» (переименовано согласно приказу Министерства лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл от 11 января 2017 года <№> в ГКУ Республики Марий Эл «<...>», далее учреждение) выявлено нарушение установленного порядка принятия учреждением бюджетных обязательств.

При этом установлено, что бюджетная смета ГКУ Республики
Марий Эл «<...>» утверждена на 2016 год в сумме
7 186 323 рубля.

Лимиты бюджетных обязательств доведены до учреждения в полном объеме расходным расписанием от 11 января 2016 года <№>, в том числе по КБК 853 подразделу 0407 целевой статье 1810151290 виду расходов 244 в сумме 463 100 рублей.

Лимиты бюджетных обязательств по данному КБК были изменены расходными расписаниями от 9 февраля 2016 года <№>, <№>, от 16 марта 2016 года <№>, 511, от 12 мая 2016 года <№>, от 11 апреля 2016 года
<№>, от 9 июня 2016 года <№> и окончательно составили
495 700 рублей.

Согласно справке об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств от 1 сентября 2016 года по КБК 85304071810151290244 и разделу 2.1 отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств <№> по состоянию на 24 августа 2016 года к бюджетному учету приняты обязательства на сумму 536 710 рублей 34 копейки.

Таким образом, лимитов бюджетных обязательств по данному КБК на 24 августа 2016 года у ГКУ Республики Марий Эл «<...>» не имелось, лимиты бюджетных обязательств составили минус 41 010 рублей 34 копейки.

24 августа 2016 года ГКУ Республики Марий Эл «<...>» в лице руководителя Бедертдинова Э.Н. заключен договор купли-продажи горюче-смазочных материалов с ИП Г. на сумму 10 787 рублей 98 копеек, то есть с общим превышением остатка лимита бюджетных обязательств по КБК 85304071810151290244 на сумму 51 798 рублей 32 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения заместителем прокурора г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл 31 августа 2017 года в отношении Бедертдинова Э.Н. дела об административном правонарушении по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к административной ответственности постановлением заместителя руководителя УФК по Республике Марий Эл Тарасова С.И. от 20 сентября 2017 года
<№>.

Выводы административного органа и судьи о наличии в действиях Бедертдинова Э.Н. состава административного правонарушения подтверждаются представленными доказательствами: актом проверки от
21 августа 2017 года, бюджетной сметой на 2016 год, расходными расписаниями, договором купли-продажи от 24 августа 2016 года, сведениями о бюджетных обязательствах, отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, справками об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств, приказом о назначении Бедертдинова Э.Н. руководителем (лесничим) ГУ Республики Марий Эл «<...>» от 21 февраля 2008 года <№>-лс, должностной инструкцией, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2017 года, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Бедертдинова Э.Н., допустившего превышение лимитов бюджетных обязательств, по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что в отношении Бедертдинова Э.Н. составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за принятие обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, при этом при наличии однородных составов административных правонарушений дела объединены не были, чем нарушен принцип соразмерности и справедливости при назначении наказания, безосновательны, поскольку в рассматриваемой ситуации должностным лицом были заключены в разное время договоры с различным предметом, разными контрагентами и ценой. Каждое из инкриминируемых в вину Бедертдинову Э.Н. административных правонарушений характеризуется отличной друг от друга объективной стороной и образует самостоятельное нарушение, даже если это выявлено в ходе одной проверки, в один период времени, в отношении одного и того же должностного лица.

Вместе с тем доводы жалобы о малозначительности совершенного Бедертдиновым Э.Н. административного правонарушения заслуживают внимания в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5
«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя конкретных из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно Уставу ГКУ Республики Марий Эл «<...>», утвержденному приказом Министерства лесного хозяйства Республики Марий Эл от 16 октября 2012 года № <№> (с изменениями, утвержденными приказами от 2 сентября 2014 года <№>, от 20 апреля
2015 года <№>) к полномочиям учреждения отнесено управление и координация деятельности в сфере лесного хозяйства, полномочия в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, организации рыболовства (пункт 1.6), осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации (пункт 2.2).

Приказом и.о. министра лесного хозяйства Республики Марий Эл от 21 февраля 2008 года <№>-лс Бедертдинов Э.Н. назначен руководителем (лесничим) Государственного учреждения Республики Марий Эл «<...>» и в соответствии с пунктом 3.1.5 должностной инструкции руководителя (лесничего) обязан обеспечить деятельность государственной лесной охраны Республики Марий Эл.

Площадь лесного фонда, находящегося в ведении ГКУ Республики Марий Эл «<...>», составляет 99, 623 тыс. га.

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 15 июля 2016 года <№>, от 11 августа 2016 года <№> «Об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств в границах лесничеств на территории Республики Марий Эл» в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Марий Эл ограничено пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в границах 18 лесничеств, с 25 июля по 14 августа и с 22 по 31 августа
2016 года.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы жалобы
Бедертдинова Э.Н. о наличии исключительных обстоятельств заключения указанного выше договора на поставку горюче-смазочных материалов для обеспечения бесперебойной работы учреждения, с учетом возложенных на учреждение задач и сложившихся погодных условий, заслуживают внимание.

Бедертдинов Э.Н. к административной ответственности привлекается впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено, совершение административного правонарушения не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, сведений о превышении лимитов бюджетных обязательств за 2016 год в целом материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и может быть признано малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл
Тарасова С.И. от 20 сентября 2017 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 ноября
2017 года подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл Тарасова С.И. от 20 сентября
2017 года <№> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бедертдинова Э. Н. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением Бедертдинову Э.Н. устного замечания.

Судья И.А. Медведева