Решение по делу № 33-308/2020 от 03.02.2020

Судья Агафонов П.Ю.                                                     К делу № 33-308/2020

                                                     (№ дела в суде первой инстанции 2-2239/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 марта 2020 года                                                 г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Боджокова Н.К.,

судей Сиюхова А.Р. и Шишева Б.А.,

при секретаре судебного заседания Куйсоковой Д.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 ноября 2019 года, которым постановлено:

в иске Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» к ФИО11 о признании постройки самовольной и её сносе отказать.

Встречный иск ФИО12 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 390,1 кв.м. степенью готовности 25%, расположенного на земельном участке кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения по апелляционной жалобе представителя истца Кочергиновой А.А., возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Корчевникова Д.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании постройки самовольной и её сносе. В обоснование исковых требований указано, что Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» при проведении мониторинга градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Майкоп» было проведено обследование земельного участка по вопросу законности строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> в квартале 284. При выходе на место и визуальном осмотре был выявлен факт строительства объекта капитального строительства, при этом в информационной системе градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп» разрешительная документация на строительство указанного объекта капитального строительства, в соответствие с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует.

Земельный участок, согласно данным выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (от 24.05.2019 №), поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован на праве собственности за ФИО1, так же согласно данной выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (от 24.05.2019 №) на земельном участке расположен жилой дом общей площадью 74,8 кв.м., принадлежащий ответчику на праве собственности.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденных Решением Совета народных депутатов от 28.10.2011 года № 377-рс «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к территориальной зоне Ж — ОЖ (зона средне и многоэтажной жилой застройки с размещением объектов общественно-делового назначения).

Истец просил суд признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0513039:1 по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать ответчика ФИО1 осуществить снос самовольной постройки собственными силами и за свой счет в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

ФИО1 иск не признал и от него поступило встречное исковое заявление к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» о признании права собственности на самовольную постройку. Заявление мотивировано тем, что Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» обратилось в Майкопский городской суд с исковым заявлением о признании объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести данный объект.

Согласно технического плана, объект незавершенного строительства имеет следующие характеристики - объект незавершенного строительства нежилое здание площадью 390,1 кв.м. степенью готовности 25%. Данный объект является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

В техническом плане объекта имеется схема расположения объекта незавершенного строительства, которая подтверждает, что объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Указанный объект недвижимого имущества возведен на земельном участке, принадлежащем ФИО1

ФИО1 предпринимались меры по получению в Управлении архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» разрешения на строительство, однако ответом Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» от 11.04.2019 в выдаче разрешения было отказано.

Просил суд признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 390,1 кв.м. степенью готовности 25%, расположенного на земельном участке кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Представитель истца по первоначальному иску в суд явилась, исковые требования поддержала, встречные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель ответчика по первоначальному иску в суд явился, просила в иске Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» отказать, встречный иск с учетом выводов заключения экспертизы удовлетворить.

Суд постановил обжалуемое решение.

Определением от 18 февраля 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп».

При пересмотре дела по правилам суда первой инстанции представители сторон настояли на своих исковых требованиях.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО13, является собственником земельном участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

На участке был возведен объект незавершенного строительства, площадью застройки 390,1 кв.м. степенью готовности 25%.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных исковых требований о признании вышеуказанного объекта недвижимости самовольной постройкой, Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» ссылается на то, что земельный участок, согласно данным выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (от 24.05.2019 №), поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован на праве собственности за ФИО1, так же согласно данным выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (от 24.05.2019 №) на земельном участке расположен жилой дом общей площадью 74,8 кв.м., принадлежащий ответчику на праве собственности.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденных Решением Совета народных депутатов от 28.10.2011 года № 377-рс «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к территориальной зоне Ж — ОЖ (зона средне и многоэтажной жилой застройки с размещением объектов общественно-делового назначения).

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.

Определением от 02.07.2019 по ходатайству представителя ответчика по первоначальному иску была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения № 02-15.07-19 от 15.07.2019 года, выполненного АНО «Многофункциональный центр экспертиз», на основании проведённого исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, установлено, что здание по адресу: <адрес> соответствует:

СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная версия СНиП 3.03.01-87».

СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*»

СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003»

СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81*»

СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83».

№ 123-ФЭ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

№ 384-ФЭ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

«Правилам    землепользования и застройки г. Майкоп»

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных инструкций зданий и сооружений» категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: <адрес>, определена как исправное, работоспособное состояние. Несущая способность фундаментов, стен и перекрытий здания обеспечена. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций здания отсутствует.

Здание, соответствует нормативным документам, входящим в перечень стандартов, обязательного исполнения, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Здание по адресу: <адрес>, не представляет угрозу жизни и здоровью людей.

На основании проведенного осмотра и измерений на объекте исследования было установлено, что нарушения п. 5.3.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствуют. Кроме того, в результате визуального осмотра не обнаружены нарушения требований СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Существенных и неустранимых недостатков исследуемых конструкций не обнаружено, в том числе несущие конструкции трехэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивают его дальнейшую безопасную эксплуатацию.

При этом строительство объекта на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным планом земельного участка, в котором указываются минимальные отступы от границ земельного участка до объектов капитального строительства на основании принятого органом местного самоуправления градостроительного регламента для территориальной зоны, в пределах которой находится данный земельный участок.

Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства регламентируется СП 30-102-99.

Согласно п.п. 5.3.2, 5.3.4, 5.3.8 СП 30-102-99 строение должно отстоять от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов — не менее чем на 3 м. В отношении объекта это требование нарушается, объект исследования расположен непосредственно на линии застройки, что нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Определением от 03.09.2019 по ходатайству представителя ответчика по первоначальному иску была назначена дополнительная строительно-техническая экспертиза, поскольку эксперт оценивал соответствие спорного самовольного строения строительным нормам и требованиям предъявляемым к индивидуальному жилому строению, в то время как оценивать следовало соответствие строительным нормам и требованиям применимым к объекту коммерческого использования.

Согласно выводам заключения № 02-29.10-19 от 29.10.2019 года, выполненного АНО «Многофункциональный центр экспертиз», на основании проведённого исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, установлено, что здание по адресу: <адрес> соответствует:

СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная версия СНиП 3.03.01-87».

СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*»

СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003»

СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-22-81 *»

СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83».

№ 123-Ф3 от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

№ 384-Ф3 от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания, расположенного по адресу: г. Майкоп, ул. Пионерская, 325, определена как исправное, работоспособное состояние. Несущая способность фундаментов, стен и перекрытий здания обеспечена. Опасность внезапного разрушения несущих и ограждающих конструкций здания - отсутствует.

Здание, соответствует нормативным документам, входящим в перечень стандартов, обязательного исполнения, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании проведенного осмотра и измерений на объекте исследования было установлено, что нарушения п. 5.3.1.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» отсутствуют. Кроме того, в результате визуального осмотра не обнаружены нарушения требований СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений». Существенных и неустранимых недостатков исследуемых конструкций не обнаружено, в том числе несущие конструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивают его дальнейшую безопасную эксплуатацию.

Возведенные конструкции здания на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> обеспечивают несущую способность, пространственную жесткость и устойчивость, не угрожают жизни и здоровью граждан.

Возведенных строительных конструкций, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, при обследовании здания на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> не выявлено.

Общее техническое состояние возведенных конструкций здания на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> оценивается как работоспособное.

Завершение строительства и безопасная эксплуатация здания на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> возможна при возведении здания высотой не более 2 этажей.

Кроме этого в материалах дела (т. 1 л.д. 24) представлено Распоряжение Главы администрации МО «Город Майкоп» №№ 2437-р от 01.08.2018г. о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (магазина) по <адрес>.

Этим же Распоряжением на Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности МО «Город Майкоп».

При таких обстоятельствах, по мнению судебной коллегии, поскольку истцом по первоначальному иску не представлено данных свидетельствующих, что именно из-за отсутствия разрешительной документации со стороны Управления архитектуры и градостроительства нарушены права и охраняемые законом интересы истца и других лиц судебная коллегия считает возможным в удовлетворении первоначальных требований Управления о признании объекта недвижимости самовольным строением и его сносе следует отказать и удовлетворить исковые ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

            О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 20 ноября 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

В иске Управления архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» к ФИО1 Артёму ФИО3 о признании постройки самовольной и её сносе отказать.

Встречный иск ФИО14 к Управлению архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки 390,1 кв.м. степенью готовности 25%, расположенного на земельном участке кадастровым номером № по адресу <адрес>.

Председательствующий - Н.К. Боджоков

Судьи: А.Р. Сиюхов, Б.А. Шишев

Копия верна:

Судья Верховного суда

Республики Адыгея                                                                          Н.К. Боджоков