Решение по делу № 12-68/2023 от 16.05.2023

№ 12-68/2023

16RS0037-01-2023-001160-93

РЕШЕНИЕ

16 июня 2023 года                                                                 город Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Хисматуллина И.А., при секретаре Низамовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бугульма – Водоканал» на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах Долгих В.В. № 134/32 от 4 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, <адрес>х Республики Татарстан Долгих В.В. общество с ограниченной ответственностью «Бугульма – Водоканал» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Бугульма – Водоканал» Ваганова Л.М. подала жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что при проверке водопроводных сетей в д. Елховка обнаружены несанкционированные подключения к водопроводной сети, о чем были составлены акты. Подключения были выполнены жителями самостоятельно без разрешения либо уведомления ООО «Бугульма – Водоканал», врезка сделана в виде отводов с присоединением шлангов. В расчетный центр было направлено письмо о выставлении доначисленных сумм за несанкционированное подключение по списку. Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на правоотношения с абонентами. Прекращение или ограничение холодного водоснабжения в жилых помещениях регулируется пунктом 115 Правил предоставления коммунальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, где говорится, что «Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае: выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя, к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения». Таким образом, действия ООО «Бугульма-Водоканал» в части приостановления потребления воды были выполнены в соответствии с нормами законодательства с составлением актов. Платежные документы для потребителей формируются не ООО «Бугульма – Водоканал», а расчетным центром АО «Татэнергосбыт». Имеется заключенный агентский договор, в соответствии с которым АО «Татэнергосбыт» на основании представляемых сведений производит начисление платежей, формирование счет – квитанций, их доставку потребителю. Подготовку платежных документов для потребителей осуществляет расчетный центр на основании агентского договора, согласно пункту 5.2 которого ответственность за правильность начисления платежей за коммунальные услуги несет расчетный центр АО «Татэнергосбыт». ООО «Бугульма-Водоканал» при направлении письма о доначислениях четко и ясно указало сумму, основание и адрес. В счет – квитанциях были указаны суммы производственных доначислений. Правильность изложения счет – квитанции возложена на расчетный центр агентским договором. ООО «Бугульма – Водоканал» направило в АО «Татэнергосбыт» письмо, в котором изложило основания начисления и сумму начисления. Завышения платы за коммунальные услуги не было, расчет произведен на основании пункта 62 Правил № от ДД.ММ.ГГГГ. На представление прокурора был дан ответ. Более того, ООО «Бугульма-Водоканал» обратилось в суд с иском о взыскании сумм за несанкционированное подключение. До момента обнаружения факта несанкционированного подключения, жители, которым было произведено доначисление, не являлись потребителями, так как у них отсутствовал договор на коммунальные услуги и договор на подключение к сетям, не производилось начисление за холодное водоснабжение, отсутствовал прибор учета, и не имелось никаких заявлений, связанных с потреблением воды. Информация о поставщике ООО «Бугульма-Водоканал» доступна потребителям на сайте Госкомитета Республики Татарстан по тарифам, в федеральной системе «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), размещена на счет-квитанции расчетного центра, указаны сведения в договоре, изложена на официальном сайте «Бугульма-Водоканал» в сети интернет. ООО «Бугульма – Водоканал» предоставил обратившимся жителям полную и раскрытую информацию о начисленных платежах, основание начисления, порядок расчета, сведения о тарифах, разъяснение по применяемой формуле, разъяснения были предоставлены не только письменно, но и устно по телефону и при посещении. Вывод административного органа не обоснован какими-либо документами, нормами права, в чем именно состоял обсчет не раскрывается, и не разъясняется, так же, как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором от ДД.ММ.ГГГГ не содержится обоснования и нормативного объяснения предъявляемых нарушений.

Представитель ООО «Бугульма – Водоканал» Нечаева А.А. в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление отменить, производство прекратить.

Помощник Бугульминского городского прокурора Моршед Е.В. просил постановление об административном правонарушении оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу – без удовлетворения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, <адрес>х Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения выступают недобросовестные продавцы, которыми могут быть физические, юридические и должностные лица.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы потребителя, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в обмеривании, обвешивании или обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо ином обмане потребителей. Для квалификации действий по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ необходимо установить факт обмана потребителя, выразившегося в одной или нескольких конкретных формах, предусмотренных указанной нормой, или в любой иной форме преднамеренного введения другого лица в заблуждение. При этом обман потребителя в любом случае предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ, носит формальный характер, соответственно, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния либо устранением выявленного нарушения.

В соответствии с пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил, в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

Из материалов дела следует, что ответственными лицами ООО «Бугульма – водоканал» допущено включение в счёт-квитанции за август и сентябрь 2022 года незаконное доначисление, выставляемое для оплаты услуг водоснабжения и водоотведения жильцам <адрес>А, 2-6, 9, 13, 17, 20, 28, 42 д. Елховка; ДД.ММ.ГГГГ Бугульминским городским прокурором Кривоносовым А.А. направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено указанной организацией и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, доначиленные платы за водоснабжение указанным жителям <адрес> муниципального района Республики Татарстан аннулировано. ДД.ММ.ГГГГ после приведённой проверки возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Бугульма-Водоканал» и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, <адрес>х Республики Татарстан Долгих В.В. ООО «Бугульма-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 20000 рублей.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, установлено, что в платежных документах за август и сентябрь 2022 года, выставленных жителям д. Елховка, потребитель введен в заблуждение относительно его потребительских свойств, что является неправомерным и нарушает права потребителя.

Административным органом установлен факт нарушения ООО «Бугульма-Водоканал» статьи 10 Закона о защите прав потребителей, выразившийся во введении потребителя в заблуждение относительно цены и условий приобретения услуги водоснабжения и водоотведения в виде обсчета при реализации услуги.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Бугульма – Водоканал» является субъектом административного правонарушения, его действия (бездействия) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановление должностного лица соответствуют требованиям статей 29.10, 30.7 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений и неясностей по делу не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Малозначительным указанное деяние не является, поскольку посягает на охраняемое законодательством общественные отношения в сфере защиты прав потребителей, что обуславливает общественную опасность данного деяния (бездействия).

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер нарушения, допущенное правонарушение не может быть квалифицировано по статье 2.9 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих безусловную отмену или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, <адрес>х Республики Татарстан Долгих В.В., при привлечении ООО «Бугульма – Водоканал» к административной ответственности, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

     решил:

постановление № 134/32 от 4 мая 2023 года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах Республики Татарстан Долгих В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бугульма – водоканал» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бугульма – водоканал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья                                                                                                  Хисматуллина И.А.

Решение вступило в законную силу _____________20     года

Судья                                                                                                  Хисматуллина И.А.