Решение по делу № 21-10/2017 от 21.11.2016

Судья: Кулешова О.И. Дело № 21-10/2017 (21-776/2016)

РЕШЕНИЕ

Республика Крым г. Симферополь 10 января 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «Карьер «Оползневое» Власюка С.Н. на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года, которым рассмотрена жалоба на постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Ковалева С.С. от 02 сентября 2016 года № 003924/0228 в отношении

ООО «Карьер «Оползневое», ИНН 9102061753, место нахождения: Республика Крым, городской округ Ялта, пгт. Парковое, ул. Севастопольское шоссе, 8,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Ковалева С.С. от 02 сентября 2016 года № 003924/0228 ООО «Карьер «Оползневое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 320 000 (триста двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Карьер «Оползневое» Глезня А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Ковалева С.С. от 02 сентября 2016 года № 003924/0228 оставлено без изменений, жалоба ООО «Карьер «Оползневое» без удовлетворения.

Представитель ООО «Карьер «Оползневое» Власюк С.Н., не согласившись с вынесенным решением, обратился с жалобой, в которой просит отменить решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым не установлено каким образом и в результате каких процессов образовались выявленные в ходе проверки отходы. Кроме того отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства которые подтверждают установление морфологического состава отходов. Указывает на то, что постановлением Совета Министров АР Крым от 06.07.2011 № 326 «О вопросах подготовки к продаже земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества ООО «Карьер «Оползневое» разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 3,0825 га, расположенного за границами населенных пунктов Симеизкого поселкового совета г. Ялты АР Крым, для эксплуатации производственной базы. В материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка площадью 3,0825 га № от 17.02.2015 согласно которого земельному участку ООО «Карьер «Оползневое» присвоен кадастровый номер № однако данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения.

В судебном заседании представитель ООО «Карьер «Оползневое» Власюк С.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, решение суда просил отменить.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 27.07.2016 № 1540 в период с 01 августа 2016 года по 05 августа 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Карьер «Оползневое» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в части нарушения установленного режима или иных правил охраны в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного складирования отходов, в области исполнения требований земельного законодательства в части уничтожения плодородного слоя почвы, а равно и порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей природной среды веществами и отходами производства и потребления ООО «Карьер «Оползневое», в соответствии с обращением, поступившим в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 09.06.2016 за № 13513.

По результатам обследования территории земельных участков, на которых ООО «Карьер «Оползневое» осуществляет хозяйственную деятельность выявлено складирование отходов на территории ООО «Карьер «Оползневое», на твердом асфальтированном покрытии, в районе растворобетонной установки (примерные координаты согласно данных Яндекс карты: широта 44^о 24" 50"" N (44.413901), долгота 33^о 54" 10"" Е (33.9029), морфологический состав: шины пневматические автомобильные отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; тормозные колодки, отработанные с остатками накладок асбестовых; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами; прочие изделия, утратившие потребительские свойства при обслуживании и ремонте автотранспортных средств; лом и отходы стальных изделий; оборудование компьютерное, электронное, оптическое, утратившее потребительские свойства, общей площадью 8 кв.м.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки № 009 от 05 августа 2016 года.

В отношении ООО «Карьер «Оползневое» составлен протокол об административном правонарушении № 003924 от 19 августа 2016 года и 02 сентября 2016 года вынесено постановление № 003924/0228 которым ООО «Карьер «Оползневое» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу статьи 58 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Как указано в п. 2 ст. 59 Федерального закона № 7-ФЗ, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Специальным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны природных территорий Российской Федерации, является Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 4 ст. 11 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5-ЗРК «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий в Республике Крым осуществляются в частности с таким принципом как недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия.

Согласно абз. 11 п. 6.1 Положения о Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Ялтинский горно-лесной природный заповедник» (далее ГБУ РК «ЯГЛПЗ») запрещается загрязнение территории заповедника бытовыми и производственными отходами и мусором.

Судья первой инстанции, оставляя жалобу представителя общества без удовлетворения, сослался на то, что земельный участок, находящийся в фактическом пользовании ООО «Карьер «Оползневое», расположен в границах Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ», а именно в кварталах 9 и 12.

Вместе с тем судьей не учтено следующе.

С целью установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях ООО «Карьер «Оползневое» в рамках настоящего дела, необходимо установить находится ли земельный участок, находящийся в фактическом пользовании ООО «Карьер «Оползневое» в границах Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ».

Для установления указанных обстоятельств необходимо установить границы обоих земельных участков, которые зарегистрированы в установленном порядке.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие границы земельного участка Оползневского научно-исследовательского природоохранного отделения ГБУ РК «ЯГЛПЗ».

Кроме того, из ответа директора ГБУ РК «ЯГЛПЗ» от 09.01.2017 следует, что из заповедника были исключен земельный участок ООО «Карьер «Оползневое».

Указанные обстоятельства судьей первой инстанции учтены не были, что не позволило судье рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 ноября 2016 года отменить.

Дело по жалобе представителя ООО «Карьер «Оползневое» Власюка С.Н. на постановление главного специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым Ковалева С.С. от 02 сентября 2016 года № 003924/0228 направить на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Е.Г. Павловский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>