Решение по делу № 2-4915/2024 от 23.07.2024

Дело №...

                                 ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Ребровой И.Е.

при секретаре ФИО3

16 сентября 2024 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по иску Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ФИО1 об обязании обеспечить доступ к водному объекту общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании обеспечить доступ к водному объекту общего пользования. В обоснование заявленных требований указав, что Межрегиональным управлением в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено нарушение норм природоохранного законодательства физическим лицом - ФИО1, повлекшее за собой ограничение права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В рамках обращения гражданки ФИО4 по факту ограничения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, залив Осадный реки Волга и его береговой полосе, Межрегиональным управлением было осуществлено выездное обследование, в результате которого был установлен факт наличия металлического забора, пересекающего береговую полосу от уреза воды залива Осадный (<адрес>), до границы участка №... по <адрес>, СНТ «Дары природы». Данная часть ограждения, по данным публичной кадастровой карты, находится за пределами земельного участка с кадастровым номером №..., географические координаты: 48.840288 СШ, 44.746056 ВД. По факту несоблюдения требований природоохранного законодательства, "."..г. возбуждено административное расследование №...-ВН в отношении неопределенного круга лиц по ст.8.12.1 КоАП РФ. В рамках проведения административного расследования Межрегиональным управлением была получена выписка № КУВИ-001/2023-207712397 из ЕГРН с кадастровым номером №..., согласно которой правообладателем участка является физическое лицо - ФИО1 Учитывая факт нарушения норм действующего природоохранного законодательства, в отношении ФИО1 было вынесено постановление о привлечении её к административной ответственности и назначении административного наказания по ст. 8.12.1 КоАП РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ФИО1 обеспечить доступ к водному объекту общего пользования путем демонтажа металлического забора, пересекающего береговую полосу от уреза воды залива Осадный (<адрес>) до границы участка №... по <адрес> СНТ «Дары природы» в географических координатах 48.840288 СШ, 44.746056 ВД в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена в установленном порядке.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от "."..г. №...). Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия таким органом является Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п. 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от "."..г. №... (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование - Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам <адрес> и Республики Калмыкия.

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке исковые заявление (пункт 4.67 Положения об Управлении).

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, "."..г. в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от гражданки ФИО4 поступило обращение от "."..г., из которого усматривается, что весной 2023 года собственник участка №..., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Дары природы» <адрес> поставил на берегу сплошной металлический забор, прибуксировал к берегу небольшой кораблик, перегородив водоем, что также подтверждается представленными фотоматериалами.

"."..г. в целях рассмотрения обращения ФИО4 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям издан приказ №... о рассмотрении обращения с выездом на место, из которого следует, что специалисту-эксперту отдела государственного экологического надзора по <адрес> ФИО5 в период "."..г. следует осуществить выезд по обращению ФИО4 на территорию городского округа <адрес> по адресным ориентирам: СНТ «Дары природы» в целях установления фактов нарушения природоохранного законодательства.

По результатам проведения выездного обследования Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям был составлен акт выездного обследования №... от "."..г., из которого усматривается, что государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 проведено выездное обследование водоохраной зоны <адрес> в границах <адрес>, территория СНТ «Дары природы» вблизи участка №..., расположенного на <адрес>, в целях установления фактов нарушения природоохранного законодательства.

Осмотром установлено наличие металлического забора, установленного поперек береговой полосы, ведущего от уреза воды, до границы участка №..., по <адрес>, СНТ «Дары природы». Наличие данного ограждения препятствует свободному передвижению граждан вдоль береговой полосы.

На момент осмотра, маломерное судно, указанное в обращении гражданки ФИО4 было пришвартовано к берегу, не перекрывая залив.

К акту выездного обследования №... от "."..г. приложена фототаблица, которая подтверждает изложенные обстоятельства в вышеуказанном акте.

Учитывая, что условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе не соблюдены, "."..г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении неопределенного круга лиц, что подтверждается копией определения 23/02-2023-ВН о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из копии ответа ГУ МВД России по <адрес> №... от "."..г. следует, что ФИО1 с "."..г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, тер. СНТ «Дары природы», <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, тер. СНТ «Дары природы», <адрес>, земельный участок 36, с кадастровым номером 34:35:020104:1559, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской ЕГРН от "."..г..

"."..г. в отношении ФИО1 составлен протокол №...-ВН об административном правонарушении.

"."..г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.12.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, что подтверждается копией постановления №ВО-04-16/2024/23 о назначении административного наказания от "."..г..

На основании ст. 262 ГК РФ, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Федеральный закон от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации от "."..г. № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ).

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ, водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся - моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (ч 2 ст. 5 Водного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 метров (ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного Кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 12. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частью 1 ст. 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,     причинённого     его     здоровью     или     имуществу     экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, будучи собственником земельного участка, в границах которого находится береговая полоса общего пользования, в соответствии с требованиями ВК РФ обязана обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, однако неправомерно ограничила такой доступ, поскольку металлический забор, расположенный на земельном участке, принадлежащим ответчику, расположен в зоне береговой полосы водного объекта, что является нарушением водного законодательства Российской Федерации.

Указанное нарушение создает препятствие гражданам в передвижении и пребывании около водного объекта, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, тем самым нарушаются права неопределённых граждан.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет городского округа <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 3015066698, ОГРН 104300070869) к ФИО1 об обязании обеспечить доступ к водному объекту общего пользования удовлетворить.

Обязать ФИО1, "."..г. года рождения, паспорт 6509 №..., обеспечить доступ к водному объекту общего пользования путем демонтажа металлического забора, пересекающего береговую полосу от уреза воды залива Осадный (<адрес>) до границы участка №... по <адрес> СНТ «Дары природы», <адрес>, в географических координатах 48.840288 СШ, 44.746056 ВД в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход бюджета городского округа – <адрес> в сумме 3000 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: