Решение по делу № 2-943/2015 от 03.04.2015

Дело № 2-943-2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2015 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Рыбак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах муниципального образования сельского поселения «Елизаветинское» к Комитету по финансам администрации муниципального района «Читинский район» о возложении обязанности по перечислению задолженности по дотациям за 2014 год,

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил обязать Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» перечислить администрации сельского поселения «Елизаветинское» задолженность по дотациям за 2014 год в сумме 270, 8 тысяч рублей. В обоснование требования прокурор указал, что Решением Совета муниципального района «Читинский район» № 47 от 18.12.2013 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2014 год» сельскому поселению «Елизаветинское» утверждены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджета на 2014 год в сумме 2923 тыс. рублей. Решением Совета сельского поселения «Елизаветинское» № 83 от 30.12.213 утверждены дотации в указанной сумме на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения. Кроме того, принято решение о выделении сельскому поселению дополнительной помощи в размере 86,7 тыс.рублей на содержание учреждения культуры. Таким образом, общая сумма дотаций составила 3009,7 тыс. рублей. Однако ответчик эти дотации перечислил не в полном объеме, в связи с чем задолженность составила 270,8 тысяч рублей.

    В ходе судебного разбирательства представитель процессуального истца помощник прокурора Миткус Н.Ф. и представитель администрации сельского поселения «Елизаветинское» Глова Н.А., действуя по доверенности, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом Глова Н.А. дополнительно пояснила суду, что на неоднократные обращения в районную администрацию по поводу того, когда будут перечислены дотации, их заверяли, что денежные средства поступят в конце 2014 года. По факту денежные средства за октябрь 2014 года поступили только в январе 2015 года, а за ноябрь и декабрь 2014 года деньги так и не поступили. В связи с этим просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика - комитета по финансам администрации муниципального района «Читинский район» - Буянов Г.А., действующий по доверенности, исковые требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, полагая их необоснованными, а также ссылаясь при этом на отсутствие достаточных денежных средств.

    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета муниципального района «Читинский район» № 47 от 18.12.2013 «О бюджете муниципального района «Читинский район» на 2014 год» с учетом изменений, внесенных в него решением Совета муниципального района «Читинский район» № 92 от 08.08.2014 изменений сельскому поселению Елизаветинское» утверждены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджета на 2014 год. (см. л.д. 18).

    Решением Совета сельского поселения «Елизаветинское» № 83 от 30.12.2013 дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения на решение вопросов местного значения в 2014 году утверждены в сумме 2923 рублей (см. л.д. ).

    Решением Совета муниципального района «Читинский район»№ 92 от 08.08.2014 сельскому поселению «Елизаветинское» выделена дополнительная помощь в размере 86,7 тысяч рублей на содержание учреждения культуры, в связи с чем в сводную бюджетную роспись муниципального района были внесены изменения путем увеличения ассигнований сельскому поселению на указанную сумму. (см. л.д. 19).

На основании названных Решений Совета и в соответствии с Положением «О межбюджетных отношениях в муниципальном районе «Читинский район» 12.08.2014 и.о. руководителя администрации муниципального района «Читинский район» издано постановление № 2048 «Об оказании дополнительной финансовой помощи бюджетам сельских поселений из бюджета муниципального района «Читинский район», в том числе, сельскому поселению «Елизаветинское» выделена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в размере 86,7 тыс. рублей, в связи с чем общий размер дотаций поселению составил 3009,7 рублей.

Фактическое исполнение комитетом по финансам администрации муниципального района «Читинский район» обязательств по дотациям за 2014 год в размере 2738,9 тысяч рублей сторонами не оспаривалось.

В обоснование возражений по предъявленному иску ответчик ссылается на отсутствие соглашения между администрацией муниципального района «Читинский район» и администрацией сельского поселения, которое обязательно должно быть заключено, как это предусмотрено порядком, утвержденным постановлением главы администрации муниципального района «Читинский район» от 11.03.2012 № 552.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Статьей 15 БК РФ предусмотрено, что использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. В соответствии со ст. 11 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных орган0ов муниципальных образований.

Местные бюджеты входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 142.1 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений. Статьей 86 БК РФ определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Как установлено судом, на основании постановления администрации муниципального района «Читинский район» № 1061-а от 18.04.2014 администрациям городским и сельских поселений района были переданы функции по техническому обслуживанию учреждений культуры поселений, в связи с чем из штатного расписания муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный дом культуры» с 30.06.2014 были выведены должности технического персонала филиалов данного Учреждения, в частности, в с. Елизаветино две должности «уборщик служебных помещений», и рекомендовано главам администраций оформить прием лиц, подлежащих увольнению из муниципальных учреждений культуры. (см. л.д. 8-12).

Доводы представителя администрации сельского поселения «Елизаветинское» о том, что две единицы технического персонала были переданы без финансирования, ответчиком не опровергнуты.

Согласиться же с доводами представителя ответчика о том, что дотация в сумме 86,7 тыс. руб. на осуществление функций по хозяйственному обслуживанию филиалов культуры не могла быть перечислена из-за отсутствия подписанного соглашения о предоставлении дотации на эти цели, суд не может.

Во-первых, сельское поселение «Елизаветинское» выполнило рекомендации постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 06.06.2014 по приему на содержание технического персонала от муниципального района «Читинский район», несмотря на то, что расходы на содержание этого персонала при формировании фонда оплаты труда работников поселения не могли быть учтены, хотя фактически были произведены.

Во-вторых, дотации как форма финансовой помощи относятся к собственным доходам бюджета и в отличие от субвенций и субсидий дотации являются нецелевым видом финансовой помощи, соответственно, предоставляются бюджету другого уровня без указания цели их направления, в связи с чем и в самом Решении Совета муниципального района Читинский район от 18.12.2013 с последующими изменениями такая цель не указывалась. (приложение № 13 к Решению).

При таких обстоятельствах, когда по состоянию на 01.01.2015 денежные средства, отраженные в расходной части бюджета муниципального района поступили в бюджет сельского поселения «Елизаветинское» не в полном объеме, исковые требования прокурора, предъявленные с целью финансового обеспечения доходной части бюджета сельского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет по финансам администрации муниципального района «Читинский район» перечислить администрации сельского поселения «Елизаветинское» задолженность по дотациям за 2014 год в сумме 270 тысяч 800 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционного жалобы (апелляционного представления) через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

    Мотивированное решение изготовлено 01.07.2015