Решение по делу № 33-6115/2022 от 10.06.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-6115/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     г. Симферополь                                                        07 июля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Романовой Л.В.
судей	Пономаренко А.В., Сокола В.С.
при секретаре	Мусийчук В.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Феодосии, заявленного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Феодосийская санаторная школа-интернат», Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Совету министров Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

          по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2021 г. прокурор города Феодосии Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и, уточнив исковые требования, просил обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации (Республика Крым) в размере 25 042 110 рублей для проведения капитального ремонта столовой Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым (далее - ГБОУ РК) «Феодосийская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также прокурор просил обязать ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа - интернат» организовать проведение капитального ремонта столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, <адрес>, <адрес> течение шести месяцев с момента выделения Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым денежных средств на указанные цели.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым проведена проверка состояния здания столовой в ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», расположенное по вышеуказанному адресу.

Согласно актам обследования технического обследования здания (столовая) от 16.05.2015 и 25.07.2019 №№    1, 2, установлено, что здание столовой 1962 года постройки, физический износ которого на 2019 год составляет 100%, требуется проведения капитального ремонта с заменой оборудования.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» 09.09.2020, 21.04.2021 в адрес ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» внесены представления об устранении нарушений.

Во исполнение предписаний <данные изъяты> от 11.03.2021, проектная документация о проведении капитального ремонта столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», стоимость проведения капитального ремонта определена в размере 25 042 110 рублей.

Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, капитальный ремонт столовой не проведен. Непроведение капитального ремонта в столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» влечет нарушение прав несовершеннолетних, обучающихся и проживающих в образовательном учреждении на охрану здоровья, безопасность, надлежащие условия пребывания в период получения образования.

Определением суда от 09 ноября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Совет министров Республики Крым.

В суде первой инстанции прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в суде первой инстанции участия не принимал, представлены письменные возражения против иска.

Другие лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.

             Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Судом возложена обязанность на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обеспечить выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации (Республика Крым) в размере 25 042 110 рублей для проведения капитального ремонта столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом возложена обязанность на ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа - интернат» организовать проведение капитального ремонта столовой в течение шести месяцев с момента выделения Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым финансирование на указанные цели.

С апелляционной жалобой обратилось Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, не согласившись с решением суда в части.

Заявитель жалобы просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части указание конкретной суммы бюджетных средств в размере 25 042 110 рублей, которые подлежат выделению. Доводы жалобы сводятся к тому, что строительные материалы имеют тенденцию к увеличению цены, строительные работы к удорожанию стоимости услуг, что в ходе исполнения решения суда может привести к неопределенности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Феодосии Республики Крым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Совет министров Республики Крым представителей не направили, извещены в установленном законом порядке своевременно и надлежащим образом. ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку решение суда оспаривается только в части, суд апелляционной инстанции в силу ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в части, которая обжалуется. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, вытекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, согласно положениям ст. ст. 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения прокурора, поддержавшей письменные возражения, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

Судом правильно установлено, что прокуратурой города Феодосии в сентябре 2020 года, в апреле 2021 года проведены совместные проверки со специалистами ТО по <адрес>, <адрес> в ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» целью соблюдения в учреждении СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Были выявлены нарушения Санитарных правил и установлена необходимость проведения капитального ремонта столовой, пищеблока с заменой оборудования.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» 09.09.2020, 21.04.2021 были внесены представления об устранении выявленных нарушений, после чего ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» получено положительное заключение государственной экспертизы Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» от 11.03.2021, проектная документация о проведении капитального ремонта столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 3.2.1 заключения государственной экспертизы сметная стоимость капитального ремонта составляет 25042,11 тыс. руб. (т.1, л.д.22).

Согласно п. 1.4 Устава ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат» учредителем учреждения и собственником его имущества является Республика Крым, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с законодательством Республики Крым осуществляет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Суд, принимая решение в пределах заявленных требований, проверив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, и дав им оценку, возложил обязанность на Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым обязательств обеспечить выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации (Республика Крым) в размере 25 042 110 рублей для проведения капитального ремонта столовой ГБОУ РК «Феодосийская санаторная школа-интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В соответствии со ст. 33 Закона Республики Крым от 17 июля 2014 № 35-3РК «О бюджетном процессе Республики Крым» Глава Республики Крым не позднее 1 ноября текущего года вносит на рассмотрение и утверждение в Государственный Совет Республики Крым, разработанный Советом министров Республики Крым проект закона Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проект закона Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного республиканского бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого республиканского бюджета.

Уточнение параметров планового периода утверждаемого республиканского бюджета предусматривает:

1) утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

2) утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов республиканского бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов республиканского бюджета.

Суд первой инстанции исходя из проведенных и исследованных доказательств, рассмотрев иск в рамках заявленных требований, пришел к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Из материалов дела видно, что представитель Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым в письменных возражениях, не соглашаясь с заявленными требованиями прокурора, вопреки требованиям ст. 56 ч. 1 ГПК РФ не ссылался на те доводы, которые в настоящее время являются предметом обжалования в апелляционном порядке.

    Довод апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на положения ст. 78.1 п. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела спорный вопрос не подвергался сомнению. Ссылка на факты, которые имели бы правовое значение для принятия нового решения в обжалуемой части, в жалобе отсутствует.

    Юридически значимые обстоятельства подтверждены достоверными доказательствами, вопросы исполнения решения суда определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об исполнительном производстве", а отсутствие в резолютивной части решения указания на конкретную сумму размера лимита бюджетных обязательств будет противоречить целям и задачам заявленного иска, удовлетворенного в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции исходя из довода апелляционной жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не может служить основанием для его изменения.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит, соответственно судебная коллегия в силу ст.327.1 ГПК РФ ограничивается пределами доводов заявленной жалобы.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для изменения решения суда от 16 декабря 2021 года и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

            Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

            Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 июля 2022 года.

Председательствующий судья:                                   Романова Л.В.

Судьи:                                    Пономаренко А.В.

                                                                                    Сокол В.С.