Решение по делу № 5-201/2020 от 20.07.2020

Дело № 5-201/2020

11RS0009-01-2020-000899-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 августа 2020 года      Республика Коми, Княжпогостский район,

г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а»

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Закидальский Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Островецкой Е.В.,

с участием законного представителя ООО «Промальп» Иванова Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Промальп» (ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>), зарегистрированного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Морозова, д. 146, кв. 35,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 11 СС 090232, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО1 ООО «Промальп», являясь юридическим лицом, ответственным за проведение работ на территории проезжей части по ул. 30 лет Победы у дома № 15 г. Емвы Республики Коми, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно при проведении работ, не оградило место производства работ необходимыми дорожными знаками, не утвердило и не согласовало схему организации движения и ограждения места производства дорожных работ, чем нарушило требования пунктов 1.2, 1.3, 1.12, 2.9 ВСН 3784 «Инструкция по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ», пунктов 4.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.2, 6.1.4, 6.4.2, 8.1.1.1, 8.1.1.2, 8.1.2.2, 8.1.3 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ», и пункт 14 Основных положений ПДД РФ.

Определением врио государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району ФИО2 от 02.07.2020 по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Законный представитель ООО «Промальп» Иванов Ю.Н. вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал по доводам, изложенным в возражениях на протокол по делу об административном правонарушении. Пояснил, что 29.07.2020 ООО «Промальп» проводило работы по спилу и санитарной обрезке деревьев согласно муниципальному контракту, заключенному с администрацией городского поселения «Емва». Перед началом работы было организовано перекрытие пешеходных тротуаров оградительной лентой вблизи проведения работ. На одной из полос автомобильной дороги установлены временные дорожные знаки 4.1.2 и 4.1.3 и знаки «внимание валка деревьев», оранжевые конусы вдоль участка проведения работ, сами работы производились на расстоянии от проезжей части. Знаки были установлены на кратковременный период времени, на период проведения работ, для обеспечения безопасности проезжающих транспортных средств, с учетом возможных негативных действий, поскольку наклон деревьев был в сторону проезжей части. Перекрытая часть дороги не препятствовала движению транспортных средств и проходу пешеходов, работы проводились в дневное время. Дополнительно пояснил, что ООО «Промальп» не осуществляло деятельность, непосредственно связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием дорог, в момент фиксации административного правонарушения юридическое лицо осуществляло обрезку ветвей и сучьев аварийных деревьев на территории г. Емва. Методический документ - ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» носит рекомендательный характер, и ООО «Промальп» не нарушены требования данного документа, поскольку характер работ был кратковременный. Нарушение пункта 14 ПДД не может быть вменено юридическому лицу, поскольку пешеходы могли свободно передвигаться, без угрозы жизни и здоровья, спецтранспорт не заграждал проход пешеходам, при этом у основания дерева стоял специалист, который контролировал производство работ и безопасность прохожих. Просил не привлекать юридическое лицо к административной ответственности, поскольку необходимые дорожные знаки в месте проведения работ были установлены, схемы производства работ согласованы не были по причине кратковременного перекрытия проезжей части дороги и по причине аварийной ситуации, во избежание вреда здоровью пешеходов и проезжающих транспортных средств, в соответствии с предупреждением МЧС о сильном ветре и грозах 28.07.2020 и 29.07.2020. Добавил, что в связи со сложным финансовым положением юридического лица, оплата штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, поставит юридическое лицо в тяжелое материальное положение. Пояснил, что согласование схемы при проведении работ на территории г. Сыктывкара никем не требуется.

ФИО1 составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, проводившее административное расследование, ФИО2 допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что ВСН 3784 «Инструкция по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» утратила силу, просил исключить нарушения этого нормативного акта. Пояснил, что юридическим лицом нарушены требования ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ»: не выставлены дорожные знаки приоритета 2.6 и 2.7 и знак 1.25 «дорожные работы», юридическим лицом не утверждена и не согласована схема организации движения и ограждения места производства дорожных работ, дорожные знаки были не прочно установлены на опорах, и не под прямым углом к проезжей части, установка знаков в местах производства работ должна быть на определенной высоте, удаленности друг от друга, чего юридическим лицом сделано не было, также не был установлен знак о сужении проезжей части, поскольку не были установлены знаки приоритета и запрещающие знаки.

Заслушав объяснения Иванова Ю.Н., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судьей установлено и следует из материалов дела, что 17.04.2020 между администрацией городского поселения «Емва» (Заказчик) и ООО «Промальп» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт по выполнению работ по спилу и санитарной обрезке тополей на территории городского поселения «Емва», в том числе с местом выполнения работ - вдоль автомобильной дороги по ул. 30 лет Победы вблизи сквера памяти и дома № 15.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании и в Контракте.

До начала выполнения работ Подрядчик обязан согласовать план-график с Заказчиком и представителем ГИБДД (при необходимости)- пункт 4.3.12 Контракта.

29.06.2020 в 13 часов 15 минут в ходе надзора за эксплуатационным состоянием автомобильной дороги г. Емвы по ул. 30 лет Победы напротив д. 15 в ходе проведения дорожных работ выявлены нарушения: на проезжей части дороги и обочине, в месте проведения работ не установлены необходимые дорожные знаки, а также организацией-исполнителем не утверждена и не согласована схема организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Вышеназванные нарушения отражены в акте № 193 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 29.06.2020.

В письменных объяснениях директор ООО «Промальп» Иванов Ю.Н. подтвердил установленные должностным лицом обстоятельства нарушения и пояснил, что в рамках муниципального контракта производил работы по спилу деревьев, возле дома № 15 по ул. 30 лет Победы с применением автовышки <данные изъяты> г.р.з.<данные изъяты>, оградил проезжую часть по данной улице, а именно перекрыл проезд одной из проезжих частей дороги во избежание падения деревьев на автомобили и людей. Оградил полосу проезжей части дороги конусами и дорожными знаками. Схему проведения дорожных работ на участке дороги не составлял и не согласовывал, в связи с тем, что движение на данном участке не оживленное и необходимости в составлении схемы не имеется.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

На основании распоряжения Федерального агентства от 02.03.2016 № 303-р издан отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее - ОДМ), которым определены принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Его рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. Документ рекомендован для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков (пункты 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 4.1.1 приведенного методического документа местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся в том числе, работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Работы, проводимые на автомобильных дорогах, планируются таким образом, чтобы обеспечивались безопасные условия труда для людей, осуществляющих работы. Перед началом проведения работ определяется порядок пропуска транспортных средств, велосипедистов и пешеходов, режимы движения транспортных средств в местах производства работ, обеспечивающие безопасность, как участников дорожного движения, так и людей занятых в производстве (пункт 4.1.3).

Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом (пункт 4.1.4).

Производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ (пункт 4.2.1).

Схемы составляются в соответствии с настоящим методическим документом с использованием примеров организации движения приведенных в Приложении (пункт 6.1.4).

Временные дорожные знаки применяются в соответствии с подразделом 8.1. Знаки устанавливаются последовательно, начиная с места, наиболее удаленного от рабочей зоны. Порядок установки дублирующих знаков аналогичен порядку установки основных временных знаков и проводится под контролем лица, обеспечивающего безопасность работников от наезда транспортных средств при пересечении ими проезжей части (пункт 6.4.2).

Дорожные знаки на участках временного изменения движения прочно устанавливаются на опорах, исключая возможность их падения, и размещаются по под прямым углом к проезжей части (пункт 8.1.1.1).

Установка знаков в местах производства работ осуществляется по ГОСТ Р 52289-2004 в части типоразмеров знаков, к высоте их установки и размещения относительно проезжей части и ремонтируемого участка, удаленности знаков друг от друга, очередности размещения знаков разных групп на одной опоре (пункт 8.1.1.2).

Знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке (пункт 8.1.2.2)

Для установления очередности движения при поочередном пропуске транспортных средств по одной полосе применяются знаки 2.6 «Преимущество встречного движения» и 2.7 «Преимущество перед встречным движением». Знаки устанавливаются при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда и видимости всего участка по 5.4.4. Знак 2.6 устанавливается, как правило, справа по ходу движения транспортных средств на той стороне, где ведутся ремонтные работы. В этом случае с противоположной стороны устанавливается знак 2.7. В том случае, когда сужение проезжей части дороги, вызванное ремонтными работами, происходит с двух сторон, знак 2.6 устанавливается для того направления, откуда следует менее интенсивный транспортный поток. На горизонтальных участках дорог знак 2.6 рекомендуется устанавливать для транспортных средств, движущихся по полосе, сужающейся в зоне дорожных работ. На участках дорог с продольным уклоном преимущество предоставляется транспортным средствам, которые движутся на подъем, для них устанавливается знак 2.7. Знаки устанавливаются непосредственно перед узким участком дороги с его противоположных концов, а знак 2.6 с табличкой 8.1.1 размещается на одной опоре со знаком 1.23.1 - 1.23.3 (пункт 8.1.3.1).

Знак 3.20 «Обгон запрещен» применяется при сужении проезжей части на участках двух- и трехполосных дорог, когда обгон представляет опасность, ограничена видимость встречного транспортного средства, а также для беспрепятственного вхождения автомобилей в узкое место. При проведении дорожных работ знаки 3.20, установленные справа от проезжей части дублируются (пункт 8.1.3.2).

Ограничение скорости движения с помощью знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» рекомендуется вводить на участке проведения работ в случаях уменьшения ширины полосы движения, при уменьшении числа полос движения, ограничения видимости, неудовлетворительного состояния проезжей части, а также для защиты и обеспечения безопасности людей, находящихся рабочей зоне. При проведении дорожных работ на дороге с числом полос две и более для движения в данном направлении знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», установленный справа от проезжей части дублируется (пункт 8.1.3.3).

Знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» устанавливают на расстоянии не более 20 м от конца зоны возвращения (пункт 8.1.3.4).

Знак 3.27 «Остановка запрещена» рекомендуется устанавливать в случае, если стоящие автомобили могут создать помехи движению, препятствовать проведению работ, снизить безопасность (пункт 8.1.3.5)

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона № 196-ФЗ).

Факт непринятия юридическим лицом мер к обеспечению безопасности работ по благоустройству подтвержден собранными по делу доказательствами: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 193 от 29.06.2020, фотоматериалом, муниципальным контрактом № 01073000008200000480001 от 17.04.2020, техническим заданием к муниципальному контракту, объяснениями директора ООО «Промальп» Иванова Ю.Н.

Вина ООО «Промальп» в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от него и своевременных мер по выполнению требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения при выполнении работ, а именно при проведении работ в нарушении пункта 4.1.3 ОДМ юридическое лицо не обеспечило безопасные условия, как участников дорожного движения, так и людей занятых в производстве; в нарушение пункта 4.2.1 ОДМ юридическим лицом не была утверждена и согласована схема организации движения и ограждения места производства дорожных работ; в нарушение пункта 8.1.3 ОДМ юридическим лицом не были выставлены дорожные знаки приоритета 2.6 и 2.7, и запрещающие знаки; в нарушение пунктов 8.1.1.1 и 8.1.1.2 ОДМ установленные юридическим лицом дорожные знаки были установлены не на опорах, и не на определенной высоте и с наложением друг на друга.

Вместе с тем, поскольку ВСН 3784 «Инструкция по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ», утвержденная Минавтодором РСФСР 05.03.1984, в соответствии с пунктом 5 ОДМ 218.6.014-2014 «Рекомендации по организации движения и ограждения мест производства дорожных работ» утратила силу 25.11.2014, вмененные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пунктов ВСН 3784 подлежат исключению.

Также в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения нарушение пунктов 4.1, 4.2 ОДМ, поскольку данные пункты являются общими положениями и не содержат конкретных требований. Кроме того, пункт 6.1.4 ОДМ содержит требования к схемам организации движения, которые юридическим лицом не составлялись. На основании изложенного, указанные нарушения подлежат исключению как излишне вмененные.

Довод законного представителя привлекаемого лица о том, что в момент фиксации административного правонарушения ООО «Промальп» осуществляло кратковременные работы по спилу деревьев, в связи с чем отсутствовала обязанность по соблюдению требований ОДМ, несостоятелен и основан на неверном толковании диспозиции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Положения части 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливают административную ответственность как за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте, содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, включая непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. При этом, ответственное лицо с учетом сложившейся дорожной обстановки должно избрать надлежащие и эффективные меры для обеспечения безопасности дорожного движения. Длительность проведения работ в таком случае не имеет значения при квалификации деяния.

В рассматриваемом случае ООО «Промальп» вменено в качестве административного правонарушения непринятие юридическим лицом на определенном участке дороги соответствующих мер по надлежащему осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги, при том, что производимые юридическим лицом работы по обрезке и спилу деревьев создавало угрозу безопасности дорожного движения.

Ссылка Иванова Ю.Н. на установку ООО «Промальп» при производстве рассматриваемых работ временных дорожных знаков 4.1.2 и 4.1.3 и знака «внимание валка деревьев», а также оранжевых конусов вдоль участка проведения работ, не может быть признана обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, поскольку не является достаточной и эффективной мерой, направленной на ограничение дорожного движения на спорном участке дороге и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, равен трем месяцам, следовательно, по настоящему делу он не истек.

Оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание последствия назначения наказания в виде штрафа в более крупном размере, способные поставить под угрозу продолжение деятельности предприятия, судья считает целесообразным назначить юридическому лицу административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Промальп» (ОГРН <№>, ИНН <№>, КПП <№>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате штрафа:

Получатель платежа: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми)

ИНН 1101481581, БИК 048702001, КПП 110101001, ОКТМО 87608000

Банк получателя: Отделение НБ Республика Коми,

Счет получателя: 40101810000000010004,

КБК 18811601123010001140, УИН 18810411200090001578.

Оригинал квитанции об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, Республика Коми, Княжпогостский район, г. Емва, ул. Дзержинского, 136а, Княжпогостский районный суд Республики Коми (каб. 104).

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Дата составления мотивированного постановления 28 августа 2020 года.

Судья Д.Е. Закидальский