Решение по делу № 2-1273/2016 от 31.05.2016

копия

Дело № 2-1273/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области                                                          21 сентября 2016 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО3, представителя ответчика ФИО1 – ФИО4, представителя 3-го лица – АО «Мосводоканал», ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора <адрес> к Администрации Можайского муниципального р-на <адрес>, ФИО1, 3-и лица – АО «Мосводоканал», ТО № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, ФГБУ ФКП Росреестра» по МО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, о признании незаконными и отмене постановлений должностного лица муниципального органа, связанных с размещением земельного участка, согласованием места его расположения, утверждением акта выбора и передачи в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, прекращении права аренды и исключении из ГКН и ЕГРП сведений о земельном участке и праве его аренды, -

у с т а н о в и л :

Можайский городской прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском, обосновывая его тем, что в ходе проверки соблюдения требований земельного, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и природоохранного законода-тельства при предоставлении, использовании земель и земельных участков, расположенных вблизи Можайского водохранилища, в том числе, в его водоохранной зоне, прибрежной полосе и зонах санитарной охраны, проведённой прокуратурой <адрес>, было установлено, что земельный участок площадью 2500 м2, с кадастровым №, предоставленный в аренду ФИО1, расположен в 100-метровой зоне второго пояса санитарной зоны охраны водных объектов, что подтверждается заключением кадастрового инженера. В связи с этим, истец полагал, что постановления и.о. Главы администрации Можайского муниципального р-на МО ФИО5 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка №-П от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании схемы размещения данного земельного участка и утверждении акта его выбора №-П от ДД.ММ.ГГГГ, и о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду №-П от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а договор аренды этого земельного участка №З.2562/2013 от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным, в силу его ничтожности. Поэтому заявитель иска просил признать их таковыми, прекратив право аренды земельного участка ФИО1, исключив сведения об этом из ЕГРП, а сведения о земельном участке – из ГКН.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объёме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО7, возражала против удовлетворения иска, обосновывая свои возражения тем, что иск прокурора составлен с нарушением требований ГПК РФ, не основан на законе, а доводы заявителя иска о наличии ограничений в использовании спорного земельного участка, ничем не подтверждены, т.к. заключение кадастрового инженера, на которое ссылается истец, составлено с нарушением требований, предъявляемым к таким документам, и неуполномоченным на его составление лицом.

Представитель третьего лица – АО «Мосводоканал», ФИО8, иск поддержала, просила его удовлетворить, считая требования истца законными и обоснованными.

Представители 3-х лиц – ТО № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО, Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, ФГБУ ФКП Росреестра» по МО, ФИО9 и ФИО10, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, вопрос о разрешении иска оставили на усмотрение суда.

Третьи лица - Межмуниципальный отдел по Можайскому и Рузскому муниципальным районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзыва на иск не представили.

Суд, заслушав стороны и исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено:

- на основании постановления врио Главы администрации Можайского муниципального р-на МО ФИО5 №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 2500 м2, находящегося в границах сельского поселения Горетовское по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (карте) территории, отнесённого к категории земель «земли населённых пунктов», виду разрешённого использования «для дачного строительства» (л.д.25, 26);

- постановлением того же должностного лица указанного муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ №-П осуществлено предварительное согласование места размещения спорного земельного участка и утверждён акт о его выборе (л.д.19-24, 28);

- ДД.ММ.ГГГГ в газете «Новая жизнь» № (13086) опубликована информация о предстоящей передаче в аренду на 49 лет 3-х земельных участков площадью 2500 м2, находящихся в границах сельского поселения Горетовское по адресу: <адрес>, отнесённых к землям населённых пунктов, с видом разрешённого использования «для дачного строительства» (л.д.27);

- по договору от ДД.ММ.ГГГГ № З.2562/2013 и на основании постановления врио Главы администрации Можайского муниципального р-на МО ФИО5 №-П от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 2500 м2, с кадастровым №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства», передан в аренду ФИО1 (л.д.10-14);

- постановка спорного объекта недвижимости на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ и его нахождение в аренде ответчика подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 30-31);

- согласно ситуационного плана земельного участка с кадастровым №, независимого заключения кадастрового инженера ФИО11 и заключения кадастрового инженера МКУ ММР МО «Содействие» ФИО12, составленного с учётом паспорта водного объекта – Можайского водохранилища на реке Москве, установлено, что ближайшая к Можайскому водохранилищу точка границы указанного земельного участка находится на расстоянии 120 метров, в связи с чем, его территория частично попадает в зону затопления до нормального подпорного уровня Можайского водохранилища и целиком находится в 100-метровой зоне второго пояса санитарной охраны (л.д.8, 9, 15, 16-18, 32, 43);

- Актом № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением, составленными должностными лицами Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и Управления сельского хозяйства, охраны окружающей среды и землепользования Администрации Можайского муниципального р-на, соответственно, определено, что минимальное расстояние от границы названного выше земельного участка до Можайского водохранилища составляет около 103 м (согласно информации, содержащейся на публичной кадастровой карте Росреестра), в связи с чем, использование данной земли под заявленные цели возможно при условии соблюдения рекомендаций по разработке и возведению объектов водоснабжения (буровой колодец), канализации (локальные очистные сооружения биологического типа со степенью очистки до гигиенических нормативов), отопления (печное или АГВ) и сбора ТБО (мусорный контейнер, с вывозом по договору со спецорганизацией) (л.д.51-53, 54);

- сообщением и.о. заместителя генерального директора АО «Мосводоканал» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проекта строительства Можайского водохранилища в данной организации не имеется, а из справки от ДД.ММ.ГГГГ начальника Управления ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности на обращение ФИО1 следует, что до настоящего времени местоположение береговой линии (границы) Можайского водохранилища не установлено, как и не установлены на местности границы воохранной зоны и прибрежной защитной данного водного объекта. Внесение данных сведений в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости запланировано на 2017-2018 (л.д.65, 89);

- из сообщений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, и.о. заместителя руководителя Московско-Окского БВУ Отдела водных ресурсов по <адрес> ФИО14 и начальника Управления ресурсов и регулирования водохозяйственной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии РФ на имя ФИО1, и прилагаемых к ним документов, следует, что до настоящего времени местоположение береговой линии (границы), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Можайского водохранилища не установлено (л.д.136-142);

- по заключению кадастрового инженера ФИО15, не имеющему даты составления, и прилагаемы к нему кадастровым выпискам о земельных участка с кадастровыми №№, 50:18:0070203:282 и 50:18:0070203:280 для установления факта расположения спорного земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной полосе, береговой полосе и поясах санитарно-защитной охраны Можайского водохранилища, рекомендуется провести специализированной организацией инженерно-геодезические изыскания, с последующим проектированием указанных зон и поясов согласно действующему законодательству РФ. По мнению данного инженера, в настоящее время ГКН не содержит сведений о частичном нахождении спорной земли в водоохранной, прибрежной защитной и (или) береговой полосе, равно, как и в поясе санитарно-защитной охраны источника питьевого водоснабжения (л.д.153-159).

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 ст.22 ЗК РФ установлено: земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Положениями п.2 ст.9 ЗК РФ определено: Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) гласила: предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Частью 2 ст.102 ЗК РФ предусмотрено: на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Статья 5 Водного кодекса РФ устанавливает: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам (п.3 ч.2); поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч.3); береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (п.3 ч.4).

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч.2 настоящкй статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно имеющемуся в материалах дела паспорту Можайского водохранилища, нормальный подпорный уровень (НПУ) данного водного объекта – 183,0 м.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО11 ближайшая к Можайскому водохранилищу точка границы спорного земельного участка, принадлежащего ФИО1, находится на расстоянии 120 м, а по заключению кадастрового инженера ФИО12, по результатам сопоставления координат береговой линии при нормальном подпорном уровне Можайского водохранилища 183,0 м и второго пояса зоны санитарной охраны границ земельного участка с кадастровым номером 50:18:0070202:891, установлено, что данный земельный участок частично попадает в зону затопления до нормального подпорного уровня Можайского водохранилища и полностью находится в 100-метровой зоне второго пояса санитарной охраны.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, ответчиками не представлено, а заключение кадастрового инженера ФИО15 не опровергает выводов кадастровых инженеров ФИО11 и ФИО12

Ходатайств о проведении землеустроительной экспертизы в ходе судебного разбирательства заявлено не было.

В силу ч. 1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст.7 Водного кодекса РФ, от имени Российской Федерации в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации.

В пункте 4 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 282, указано, что Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, согласно п.5.6 вышеназванного Положения Федеральное агентство водных ресурсов в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности.

Поскольку Можайское водохранилище, расположенное на территории Можайского муниципального р-на <адрес>, в силу положений ст.8 Водного кодекса РФ относится к водным объектам федеральной собственности, и при этом Российская Федерация в лице Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов не наделяла Администрацию Можайского муниципального района <адрес> полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении спорного земельного участка в той части, которая включает в себя земли водного фонда, суд полагает, что требования истца о признании постановления и.о. Главы администрации Можайского муниципального р-на МО ФИО5 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка №-П от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании схемы размещения данного земельного участка и утверждении акта его выбора №-П от ДД.ММ.ГГГГ, и о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду №-П от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, а договора аренды этого земельного участка №З.2562/2013 от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным, в силу его ничтожности, является законными и обоснованным, поскольку при предоставлении земельного участка были допущены нарушения норм земельного и водного законодательства, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, по смыслу ст.45 ГПК РФ, прокурор, подавший иск в интересах другого лица, выступает в качестве процессуального истца, действуя в защиту его прав, свобод и интересов и на него в равной мере распространяются, в том числе, и сроки на обращение в суд с иском.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), разъяснялось, что в соответствии со ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», а именно: при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч.1 ст.45 и ч.1 ст.46 ГПК РФ, ч.1 ст.52 и ч.ч.1 и 2 ст.53, ст.53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, срок исковой давности по вышеуказанному требованию прокурора, подлежит исчислению с момента, когда любое заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав на благоприятную окружающую среду расположением земельного участка, предоставленного в частную собственность, во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права частной собственности на такой земельный участок.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, сведения о названном выше земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, а иск прокурором подан ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением срока исковой давности, что опровергает доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора удовлетворить.

Признать постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ, №-П от ДД.ММ.ГГГГ и №-П от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы администрации Можайского муниципального р-на МО ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка и утверждении акта его выбора, и о предоставлении земельного участка в аренду, незаконными.

Признать договор аренды № З.2562/2013 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключённый между Администрацией Можайского муниципального р-на <адрес> и ФИО1, недействительным, в силу его ничтожности.

Прекратить право ФИО1 на аренду земельного участка площадью 2500 м2, с кадастровым № №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации договора аренды № З.2562/2013 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка № З.2562/2013 от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между Администрацией Можайского муниципального р-на <адрес> и ФИО1.

Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения о земельном участке площадью 2500 м2, с кадастровым №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для дачного строительства», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

    Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

копия верна _______________________ (Миронов)