Решение по делу № 33-7884/2023 от 26.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7884/2023 судья-докладчик суда апелляционной инстанции Подлесная И.А.

№ 2-827/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Захарова Т.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:	Подлесной И.А.
судей:	Бондарева Р.В., Курской А.Г.
при секретаре:	Плескун А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушты Республики Крым в интересах Смирного Игоря Тимофеевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 мая 2023 года

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Алушты Республики Крым, действующий в интересах Смирного И.Т., обратился к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым с иском о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии; возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исковые требования мотивированы тем, что Смирный И.Т. обратился в прокуратуру г. Алушты Республики Крым по вопросу нарушения его права на пенсионное обеспечение.

В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Смирный И.Т. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа с тяжелыми условиями труда.

При этом, ответчиком в стаж Смирного И.Т. с тяжелыми условиями труда не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 мая 2023 года исковое заявление прокурора г. Алушты Республики Крым в интересах Смирного Игоря Тимофеевича - удовлетворено частично.

Обязано отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить Смирному Игорю Тимофеевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязано отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить Смирному Игорю Тимофеевичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в иной части – отказано

В апелляционной жалобе Отделение просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в стаж с тяжелыми условиями труда, поскольку действующий Список № 2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лиц, выполнявших работы в должностях электрогазосварщика (газоэлектросварщика), устанавливает необходимость подтверждения данных о характере работы и других показателях, определяющих право на досрочное назначение пенсии (о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности). Списки № 2, которые применялись в Республике Крым в период ее нахождения в составе Украины (Список № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.1994 № 162, и Список № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 16.01.2003 № 36), относительно спорных периодов работы содержат указания на виды работ с тяжелыми условиями труда, которые дословно дублируют положения Списка № 2 раздела ХХХIII "Общие профессии", утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, который применяется в Российской Федерации. То есть, работа истца в спорные периоды, не подлежала включению в стаж с тяжелыми условиями труда, в том числе в соответствии с действовавшим в Республике Крым законодательством. Более того, в период действия в Крыму законодательства Украины стаж по Списку № 1 и № 2 в целях назначения досрочных пенсий включался только на основании аттестации рабочих мест. Работа по Спискам №1 и № 2 после 21 августа 1992 года засчитывается в льготный стаж только по результатам аттестации рабочих мест. Это предусмотрено ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», Постановлением Кабинета Министров Украины «О Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» № 442 от 1 августа 1992 года и приказом Министерства труда и социальной политики Украины «Об утверждении Порядка применения Списков №1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях» № 383 от 18 ноября 2005 года. Таким образом, при определении права на льготную пенсию учитываются прежде всего, уточняющие документы, предоставленные предприятием, а также факт проведения аттестации рабочих мест и ее результаты. Периоды работы, которые оказались не аттестованы, не подлежат зачету в льготный стаж. Истцом результаты аттестации рабочего места не представлялись, в связи с чем спорные периоды страхового стажа при рассмотрении его заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости обосновано были учтены как работа в обычных условиях труда. Допустимых доказательств того, что истец в должности электрогазосварщика или газоэлектросварщика был занят на резке и ручной сварке или сварке на полуавтоматических либо автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности в течение рабочего дня, суду представлено не было. Кроме того, Судом первой инстанции необоснованно установлена тождественность выполняемых истцом работ тем видам работ, которые включены в Список № 2 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик полагает, что доказательства по настоящему гражданскому делу с учетом требований ст. ст. 56-60, 67 ГПК РФ не дают оснований суду для установления тождественности выполняемой истцом работы в спорные периоды видам работ, которые предусмотрены в Списке № 2 и включению их в стаж, дающий право на досрочное установление страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Прокурор и истец в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решения суда без изменения. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Смирный И.Т. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа с тяжелыми условиями труда.

При этом, ответчиком в стаж Смирного И.Т. с тяжелыми условиями труда не были включены следующие периоды работы:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Отказ ответчика во включении в стаж с тяжелыми условиями труда вышеуказанных периодов мотивирован тем, что нет документального подтверждения постоянной занятости в течении полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении в стаж с тяжелыми условиями труда периоды работы, имевшие место до 01.01.1992 года, суд первой инстанции исходил из следующего.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "б" пункта 1 указанного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10;

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В Списке № 2 утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, который применяется к периодам до 1 января 1992 г. в разделе XXXII. Общие профессии значится наименование должности - газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

Согласно записям в трудовой книжке Смирного И.Т. БТ-I № заполненной ДД.ММ.ГГГГ он работал, в том числе: с <данные изъяты> (л.д. 19-20).

В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ N 3073-17, ПФ РФ N 06-27/7017 от 02.08.2000 «О праве на льготное пенсионное обеспечение электрогазосварщиков» "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Из изложенного следует, что периоды работы, имевшие место до 01 января 1992 г. подлежат включению в специальный стаж, без подтверждения постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и № 2, в течение полного рабочего дня.

Что касается подтверждения факта льготной работы, то в применяемом к спорному периоду Списке N 2 утвержденном Постановлением Совета Министров от 22.08.1956 г. N 1173, предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные", при этом занятость на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности, в качестве условия включения специальный стаж периодов работ до 01.01.1992 г. предусмотрено не было.

Из изложенного следует, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ обоснованно включены в специальный стаж Смирного И.Т.

Что касается периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то судебная коллегия также находит обоснованным вывод суда об их включении в специальный стаж Смирного И.Т. исходя из следующего.

В Списке № 2 утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, который подлежит применению к периодам работы истца после 1 января 1992 г. в разделе XXXIII. Общие профессии, предусмотрены позиции: 23200000-11620Газосварщики; 23200000-19756 Электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности; 23200000-19906 Электросварщики ручной сварки.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Разъяснения от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Перечень допустимых доказательств, подтверждающих характер трудовой деятельности работника, дающей право на досрочную пенсию по старости определен приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка к таким доказательствам относятся, в частности, документы, выдаваемые работодателем, если трудовая деятельность имела место до регистрации работника в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 4 раздела II указанного Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии со справками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № Смирный И.Т. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (л.д. 34, л.д. 34 оборот, л.д. 35 оборот, л.д. 36, л.д. 121-122).

Кроме того, согласно акта документальной проверки <данные изъяты> проведенной ГУ ОПФР по РК № от ДД.ММ.ГГГГ в лицевых счетах усматривается также начисления, отчисления и уплата по годам и месяцам. Количество отработанных дней по годам и месяцам в первичных бухгалтерских документах соответствуют полному рабочему дню. В лицевых счетах за 2002-2007 годы значится начисление «вредность» (л.д. 39-40).

Таким образом, представленной работодателем уточняющей справкой, а также актом документальной проверки пенсионного органа подтверждается, что Смирный И.Т. в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение полного рабочего дня осуществлял трудовую деятельности, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Что является основанием для включения указанных периодов работы в стаж с тяжелыми условиями труда.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии истец обратился в Отделение 18.03.2022г. Учитывая включенные судом периоды работы, специальный стаж Смирного И.Т. на момент обращения составит 12 лет 9 месяцев 6 дней, при требуемых 12 годах 6 месяцах. Общий стаж, согласно решению ответчика является достаточным. Требуемого возраста 55 лет Смирный И.Т. достиг ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по назначению истцу досрочной страховой пенсии со дня обращения – с 18.03.2022г.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: