Решение по делу № 2а-4623/2019 от 28.11.2019

    Дело № 2а-4623/2019

    24RS0002-01-2019-005788-22

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                        Именем Российской Федерации

    26 декабря 2019 года                                                                                              г. Ачинск

    Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

    в составе: председательствующего судьи Левичевой О.Ю.

    при секретаре Шабаевой Е.А.

    с участием административного истца Семеновых Э.Д.

    представителя административного ответчика Федерального Казенного Учреждения «Военный комиссариат К. края» - Макарова С.А., действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на срок один год (л.д.22),

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Семеновых Э. Д. к военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов, Федеральному Казенному Учреждению «Военный комиссариат К. края», призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии К. края о признании незаконным решения призывной комиссии о признании истца годным к военной службе

    У С Т А Н О В И Л:

Семеновых Э.Д. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии <адрес> К. края и призывной комиссии К. края о признании незаконным решения призывной комиссии о признании истца годным к военной службе. Мотивируя требования тем, что решением призывной комиссии военного комиссариата <адрес> он признан годным к военной службе, однако, с указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в отношении истца проводилось медицинское освидетельствование, однако специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья, он обратился к терапевту, который поставил ему диагноз <данные изъяты> Кроме того, согласно рентгенографии стоп установлен диагноз <данные изъяты> <адрес> заболевания являются хроническими, прогрессирующими и являются основанием определения мне категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 43 и по п «в» ст. 68 Расписания болезней (прил. к «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №. Однако, медицинская и призывная комиссия жалобы истца проигнорировали, его медицинские документы не были учтены, направления на обследования не выдавались. В связи с чем, призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о состоянии его здоровья, не могла определить категорию годности к военной службе и принять в отношении него решение. Оспариваемое решение нарушает его на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Просит признать незаконным решение призывной комиссии <адрес> о признании Семеновых Э.Д. годным к воинской службе от 24.10.2019г.    (л.д.4-7).

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное Казенное Учреждение «Военный комиссариат К. края» и Военный комиссариат <адрес>, Ачинского и <адрес>ов К. края (л.д. 1).

    В судебном заседании административный истец Семеновых Э.Д. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

    Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат К. края» - Макаров С.А., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил и указал в письменном отзыве (л.д. 68-70), что Семеновых Э.Д. в весенний призыв 2019 г. призывной комиссией <адрес> был признан В - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Результаты контрольного медицинского освидетельствования записываются в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе VI учетной карты призывника. Семеновых Э.Д. ДД.ММ.ГГГГ прошел контрольного медицинского освидетельствования и призывной комиссией К. края решение призывной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено. Призывной комиссией К. края было принято     новое     решение:    признать Семеновых    Э.Д.    Б    -    годным    к    военной    службе    с    незначительными ограничениями, категория предназначения 4, призвать в ПВО (протокол №). Данное решение Семеновых Э.Д. не обжаловано в суд в соответствии с п.4 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в установленные сроки не было, сроки обжалования данного решения пропущены и в исковом заявлении Семеновых Э.Д. данное решение не обжалует. Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). Следовательно, заключение военно-врачебной комиссии К. края от ДД.ММ.ГГГГ действительно и обязательно для военно-врачебной комиссии <адрес>. Семеновых Э.Д. прошел медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией <адрес>, было вынесено заключение, что Семеновых Э.Д. Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и призывной комиссией <адрес> был призван на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Заявление истца, что его не направляли на медицинское обследование ложно. Медицинское обследование он проходил дважды ДД.ММ.ГГГГ (акт №) и ДД.ММ.ГГГГ (акт №). Все жалобы на здоровье истца были учтены при вынесении заключения. Просит в удовлетворении требований отказать.

    Представитель административного ответчика – председатель Призывной комиссии г. Ачинска П.Я.Хохлов, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, согласно представленного письменного отзыва на административное исковое заявление возражал против удовлетворения административных исковых требований, просит дело рассматривать без его участия (л.д.14).

    Представитель административного ответчика призывной комиссии К. края, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, возражений либо ходатайств не представил.

    Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

    В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

    В соответствии с п. п. 4, 9 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.

        В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

                   Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

    Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.

    Как следует из ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы; призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

    Согласно ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

      Частью 1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

    Согласно ст. 5 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру в том числе при призыве на военную службу, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с призывом или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

    Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника Семеновых Э.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет в военный комиссариат 10.02.2015г.

Распоряжением Г. К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об организации призыва граждан 1992-2001 года рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2019 года» создана призывная комиссия <адрес> К. края, назначен председатель призывной комиссии <адрес> –Хохлов П.Я. (л.д. 62-67).

    В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

    Пунктом 3 статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

    В силу п.2 ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

    В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации № призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия на основании заключения о категории годности к военной службе принимается решение о призвании на военную службу.

    Организация освидетельствования возлагается: при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию (п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы №).

     Согласно п.22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны РФ №, Минздрава РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ из всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

    В соответствии с п.5 Инструкции, контрольное медицинское освидетельствование призывников, получивших отсрочку, освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования осуществляется врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ из состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РФ.

    В соответствии с п.25 Инструкции, после изучения обоснованности предоставления призывниками освобождения или отсрочек призыва на военную службу по состоянию здоровья список подписывается председателем или заместителем председателя призывной комиссии субъекта Российской Федерации, после чего подпись скрепляется гербовой печатью военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

    Согласно п.30 Инструкции, если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами-членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника. Результаты контрольного медицинского освидетельствования записываются в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации. При этом призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в дело с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации и разделе учетной карты призывника. Освобождение призывников от призыва на военную службу по состоянию здоровья подлежит обязательному утверждению.

                   Судом установлено, Семеновых Э.Д. в весенний призыв 2019 г. призывной комиссией <адрес> был признан В - ограниченно годным к военной службе и освобожден от призыва на военную службу (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

             21.05.2019г. Семеновых Э.Д. прошел контрольное медицинское освидетельствование и призывной комиссией К. края решение призывной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено.

            Призывной комиссией К. края было принято     новое     решение:    признать Семеновых    Э.Д.    Б    -    годным    к    военной    службе    с    незначительными ограничениями, категория предназначения 4, призвать в ПВО (протокол №). Данное решение призывной комиссии истцом не обжаловалось.

Семеновых Э.Д. прибыл в отдел ВККК по <адрес> и прошел медицинское освидетельствование врачей-специалистов – хирурга (ст68г), терапевта (47б, 13д), невропатолога (26г), психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, нарколога, которые признали его годным к военной службе (л.д.21), в связи с чем, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по ст.47б,26г,68г.,13д, категория годности Б-4 (л.д.24-26).

    Согласно выписки из дела с протоколами заседаний призывных комиссий по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении призывника Семеновых Э.Д. было принято решение призывной комиссии об определении для него категории «В-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 68г.,47б,26г, 13д принято решение призвать на военную службу (л.д. 25).

              Однако по повестке ДД.ММ.ГГГГ Семеновых Э.Д. (л.д.11) в военный комиссариат не явился. 28.11.2019г. подал жалобу на решение о призыве на военную службу в призывную комиссию К. края (л.д.4).

               В ходе рассмотрения дела было установлено, что Семеновых Э.Д. дважды проходил медицинское обследование ДД.ММ.ГГГГ (акт №) (л.д.41-42) а также ДД.ММ.ГГГГ (акт №) (л.д.56) при этом все жалобы истца были учтены при вынесении заключения.

             На основании изложенного, доводы истца о незаконных действиях по вынесению заключения о категории годности к военной службе и незаконном решении о призыве на военную службу не могут быть приняты во внимание, поскольку оспариваемое действие и решение совершены и приняты в соответствии с требованиями законодательства.

       Согласно п. 13,14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

      Согласно п.6 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено).

    Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт незаконных действий ответчиков в отношении истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

    При таких обстоятельствах, заявленные Семеновых Э.Д. исковые требования не подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении административного искового заявления Семеновых Э. Д. к военному комиссариату <адрес>, Ачинского и <адрес>ов, Федеральному Казенному Учреждению «Военный комиссариат К. края» к призывной комиссии <адрес>, призывной комиссии К. края о признании незаконным решения призывной комиссии о признании истца годным к воинской службе, отказать.

    Отменить по вступлении в законную силу данного решения, меры предварительной защиты принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия решения призывной комиссии от 2019 года о призыве Семеновых Э. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу.

    Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

        Судья                                                                                            Левичева О.Ю.

    Мотивированное решение изготовлено 13 января    2020 года