Решение по делу № 2-2850/2017 от 11.09.2017

Дело № 2-2850/2017                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года     г. Копейск     

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.А.,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова В.Н. к администрации Копейского городского округа о признании права собственности на гараж, признании незаконным и отмене решений администарции, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании права собственности на гараж, признании незаконным и отмене решений администрации от 25 августа 2015 года № 16960, от 15 сентября 2016 года № 3310-ОГ-ии, от 19 декабря 2016 года № 4732-ог, от 10 апреля 2017 года № 7369-пс, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка. В обоснование иска указано, что 15.04.2016 года между истцом и Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР. Данный участок расположен по адресу: г. Копейск южнее земельного участка по АДРЕС вид разрешенного использования – огородничество, общей площадью 1080 кв.м. Данный договор заключен сроком на 3 года, то есть с 15.04.2016 года по 15.04.2019 года. Данный участок пользовался тестем истца Краутером А.И. с 1974 года. На указанном участке Краутером А.И. было возведено капитальное строение – гараж. Согласно технического паспорта ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области Копейского филиала по адресу: АДРЕС. расположен гараж площадью 35,3 кв.м. с погребом площадью 5,2 кв.м., съемочной площадью 40,5 кв.м. Владельцем данного объекта является Краутер А.И. С 2000 года данным гаражом пользуется истец. С 2015 года истец неоднократно обращался в администрацию Копейского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, г. Копейск, южнее земельного участка по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1080 кв.м.. Согласно ответов администрации Копейского городского округа от 25.08.2015 года №16960ж, от 15.09.2016 года №3310-ОГ-ии, от 19.10.2016 года №4732-ог, от 10.04.2017 года №7369-пс в оформлении права собственности на земельный участок и в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. расположенного по адресу: г. Копейск, южнее земельного участка по АДРЕС – отказано. С данными отказами истец не согласен. Просит признать за ним право собственности на гараж, расположенный по адресу: АДРЕС учетным номером объекта НОМЕР, площадью 35,3 кв.м., съемочной площадью 40,5 кв.м., признать ответы от 25.08.2015 года №16960ж, от 15.09.2016 года №3310-ОГ-ии, от 19.10.2016 года №4732-ог, от 10.04.2017 года №7369-пс, отменить указанные решения, обязать администрацию Копейского городского округа изменить вид разрешенного использования земельного участка с «огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Истец Кузнецов В.Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что гараж был построен его тестем Краутером А.И., затем Краутер А.И. подарил ему этот гараж. Истец пользуется им как своим собственным.

Представитель истца Кузнецова В.Н. – адвокат Журавлева О.В. исковые требования истца поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Хумаинов Р.Н. с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо Краутер А.И. в суд не явился, о дне слушания дела извещен.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам..

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Судом установлено, что между Кузнецовым В.Н. и Управлением по имуществу и администрации Копейского городского округа Челябинской области заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от 15.04.2016 года (л.д. 17-19).

Согласно п. 2.1 указанного договора аренды срок аренды участка устанавливается с 15.04.2016 года по 15.04.2019 года (л.д. 17).

Письмом № 5312 к/п от 09.12.2016 года администрации Копейского городского округа Челябинской области разъяснено, что данный земельный участок, по адресу: АДРЕС кадастровый НОМЕР, для огородничества, без права строительства жилых и хозяйственных строений. Сооружений и не может быть предоставлен в собственность Кузнецова В.Н., процедура оформления земельного участка в собственность с разрешенным использованием «огородничество» в соответствии с действующим законодательством отсутствует (л.д. 16).

При этом судом установлено, что на земельном участке по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР расположено строение – гараж количество этажей 1, основное здание площадью 35.3 кв.м., погреб 5.2 кв.м., съемочная площадь 40,5 кв.м., износ составил 30 %, что подтверждается техническим паспортом на гараж (л.д. 24-29).

    Данное строение 1975 года постройки, произведено из кирпича бывшего в употреблении, камня стенового бетонного и кирпич силикатного, кладка стен выполнена на раствор строительный. Фактические строительные технические характеристики материалов, примененных для в возведения гаража позволяют обеспечить несущую способность стен как для одноэтажного строения, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гараж» произведен не позднее предшествующих 25 лет (л.д. 13).

В соответствии с геосъемкой Копейского городского округа, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном южнее земельного участка по АДРЕС находится объект капитального строительства, что подтверждается справкой от 21.07.2017 года №16659, выданной исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа (л.д. 12).

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Между тем доказательств выделения истцу на каком-либо праве земельного участка под строительство спорных построек не представлено.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Действующими в настоящее время положениями ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены исчерпывающие случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

С 1 марта 2015 г. перечни случаев предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов урегулированы положениями п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа в том числе: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из системного толкования положений пп. 5 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 39.3, п. 1, п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

При этом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение зданий и сооружений возможно лишь на земельных участках, предоставленных для этих целей. Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка "для ведения огородничества" не предусматривает возможности возведения на нем каких-либо объектов недвижимости.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, ведение огородничества предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции. Из приведенных норм следует, что на земельном участке вид разрешенного использования которого является огородничество, возможна установка и эксплуатация некапитальных строений, сооружений временного характера.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС вид разрешенного использования – огородничество, общей площадью 1080 кв.м. (л.д. 17).

Прав на спорный объект недвижимого имущества на указанном земельном участке истец не имеет, доказательств строительства истцом на спорном земельном участке объекта недвижимости, зарегистрированного в установленном законом порядке, не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в требовании о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: собственности на гараж, расположенный по адресу: АДРЕС учетным номером объекта НОМЕР, площадью 35,3 кв.м., съемочной площадью 40.5 кв.м. надлежит отказать.

Довод истца, что у него возникло право собственности на гараж, так как данный объект был подарен им Краутером А.И. не может быть принят судом во внимание, поскольку суду не представлено доказательств, что Краутер А.И. владел данным объектом на праве собственности или возвел данный гараж на отведенном для этих целей земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации, а также в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственник земельного участка, разрешения на строительство, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Доказательств, что К.А.И. обладает каким-либо вещным правом на земельный участок, занятый спорным гаражом, не представлено.

Кроме того, истец, предъявляя настоящие исковые требования, просил суд обязать администрацию КГО изменить вид разрешенного использования с "для ведения огородничества" на вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из взаимосвязанных положений ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельных участков без учета процедуры их предоставления в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 1.3 договора аренды от 15.04.2016 года, земельный участок предоставляется без проведения торгов, без права строительства на участке жилых и хозяйственных зданий и сооружений (л.д. 17).

Предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для огородничества. Поскольку земельный участок предоставлен Кузнецову В.Н. для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, недопустимо.

В соответствии со ст. 39.8 п. 17 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения земельного участка, на котором настаивает истец, может привести к нарушению требований федерального закона в части порядка предоставления земель для строительства и, соответственно, противоречит заключенному между сторонами договору.

Кроме того, суд полагает, что у Кузнецова В.Н., как арендатора земельного участка, отсутствует право требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку такие требования по существу направлены на изменение договора аренды. Целевое назначение земельного участка - существенное условие договора аренды земельного участка, а при изменении целевого назначения и признании иного вида разрешенного использования земельного участка, о чем просит истец, исполнение договора аренды в прежнем виде невозможно, так как фактически изменяется существенное условие договора (п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка с «огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», надлежит отказать.

Соответственно не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконными ответов администрации № 16960 Ж от 25 августа 2015 года, от 15 сентября 2016 года № 3310-ОГ-ии, от 19 декабря 2016 года № 4732-ог, от 10 апреля 2017 года № 7369-пс согласно которых Кузнецову В.Н. отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, и отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                     РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кузнецова В.Н. к Администрации Копейского городского округа о признании права собственности на гараж, расположенный по адресу: АДРЕС учетным номером объекта НОМЕР, площадью 35,3 кв.м., съемочной площадью 40.5 кв.м., признании незаконными ответов Администрации КГО от 25.08.2015 года №16960ж, от 15.09.2016 года №3310-ОГ-ии, от 19.10.2016 года №4732-ог, от 10.04.2017 года №7369-пс, обязании администрацию КГО изменить вид разрешенного использования земельного участка с «огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства», ОТКАЗАТЬ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Лебедева