Решение по делу № 12-11/2018 (12-200/2017;) от 16.11.2017

Дело № 12-11/2018

РЕШЕНИЕ

г. Партизанск 10 января 2018 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Решетникова Е.Ю.

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске Адамук Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата> Краевое государственное автономное учреждение «Краевая спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, директор юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» обратился с жалобой в Партизанский городской суд, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения и неустранимыми сомнениями в виновности. Указывает, что КГАУ «КСШ» не является организацией отдыха и оздоровления детей, дошкольной и другой образовательной организацией, в связи, с чем изначально не может быть субъектом вменяемого должностным лицом нарушения, так как является учреждением спортивной подготовки. Изложенные в Постановлении обстоятельства не являют собой отсутствие мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В судебное заседание директор юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не представил.

В ходе судебного разбирательства главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Адамук Л.Г. пояснила, что с доводами жалобы не согласна, поскольку организация питьевого режима на момент проверки <Дата> в филиале «База «Олимпийская» КГАУ «Краевая спортивная школа» отсутствовала - дети самостоятельно приобретали воду, что не обеспечивало наличие свободного доступа лиц, занимающихся спортом в течении всего времени пребывания на объекте спорта (в данном случае дети находились круглосуточно на объекте спорта в течении 10-12 дней в период тренировочных сборов) так как гостиница по <адрес> входит в состав объекта спорта. После составления протокола осмотра №___ от <Дата> ФГАУ «КСШ» - База «Олимпийская» <Дата> организован питьевой режим в соответствии требований санитарных правил - приобретен диспенсер, заключен договор на поставку питьевой воды, согласно договора с ООО «Родник», имеющего документы, подтверждающие безопасность и качество реализуемой питьевой воды, расфасованной в емкости. Наличие помещений медицинского назначения на объекте спорта предусмотрены требованиями санитарных правил, а в зданиях филиала «База «Олимпийская» КГАУ «Краевая спортивная школа» (гребная база, гостиница) помещения медицинского назначения отсутствуют, учитывая факты вспышек острых кишечных инфекций среди учащихся ФГАУ «КСШ» - База «Олимпийская» в 2014, 2015 году, наличие изолятора для временной изоляции лиц, имеющих подозрение на наличие инфекционного заболевания необходимо для своевременной изоляции больного как источника выделения возбудителей инфекционных заболеваний в окружающую среду, предотвратив тем самым массовое заражение окружающих при пребывании в гостинице. Помещения медицинского назначения необходимы и для оказания первой медицинской помощи в связи с наличием риска травм, ухудшением состояния здоровья при проведении тренировок с усиленной физической нагрузкой на организм детей и подростков. При проведении уборки жилых комнат обслуживающий персонал использовал емкость с маркировкой для мытья пола и мытья панелей не по назначению, что не безопасно так как возможен риск загрязнения предметов обихода в помещениях пребывания детей возбудителями инфекционных и паразитарных заболеваний, которые могли находиться на полу. Уборка помещений гостиницы производилась некачественно, о чем свидетельствует присутствие песка в холодильнике комнаты №___. Отсутствие полочек для средств личной гигиены в душевых для номеров 310, 308 является нарушением требований санитарных правил и подтверждает отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены при приеме водных процедур детей, проживающих в данных номерах гостиницы. Замечаний, несогласий на момент составления протокола об административном правонарушении <Дата> от Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не поступало. <Дата> на рассмотрение протокола №___ от <Дата> законный представитель Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» не явился, уведомлен должным образом, заявлений о переносе рассмотрения протокола в связи с несогласием выявленных нарушений не поступало. Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №___ от <Дата> вынесено с соблюдением требований, является законным и обоснованным.

Проверив доводы жалобы Феоктистова С.В., исследовав материалы административного дела в их совокупности, выслушав доводы главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> Адамук Л.Г., суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление отдела Роспотребнадзора от <Дата> №___ получено директором Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» <Дата>. То есть последний день подачи жалобы на данное постановление – <Дата>. Из текста постановления №___ от <Дата> усматривается, что в его резолютивной части указано на возможность обжалования данного постановления в городской суд. Из почтового штемпеля на конверте следует, что жалоба отправлена директором Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» в Партизанский городской суд <Дата>. При указанных обстоятельствах установленный законом срок для обжалования не пропущен.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Краевое государственное автономное учреждение «Краевая спортивная школа» согласно Устава создано на основании постановления <адрес> от <Дата> №___ в качестве краевой комплексной детско-юношеской спортивной школы комитета по физической культуры и спорту администрации края.

Как следует из оспариваемого постановления, при осмотре помещений филиала КГАУ «КСШ» База «Олимпийская», используемых для организации тренировочных мероприятий с круглосуточным пребыванием детей краевой спортивной школы, установлено:

- отсутствует организация питьевого режима в филиале КГАУ «КСШ» База «Олимпийская», вода питьевая, расфасованная в емкости, приобретается самостоятельно детьми в магазинах розничной торговли, товаросопроводительные документы, подтверждающие безопасность и качество на приобретаемую воду отсутствуют, что является нарушением п. 8.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 10.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»;

- в филиале КГАУ «КСШ» База «Олимпийская» отсутствуют помещения медицинского назначения (медицинский кабинет, изолятор), что является нарушением и. 4.4 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»;

- для проведения профилактической дезинфекции на момент проверки имеется 0,06% дезинфицирующий раствор «Жавельон Новелти Хлор», применяемый для обработки санитарно-технического оборудования. Согласно инструкции применения препарата, отсутствовал 0.015% раствор для протирания мебели, отсутствовал 0.2% раствор для обеззараживания ветоши, что является нарушением п.7.1, п.7.1.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»;

- на емкости применяемого дезинфицирующего раствора отсутствует информация о наименовании применяемого препарата, концентрации, даты приготовления, срока применения, что не обеспечивает применение дезинфицирующего препарата в соответствии требований инструкции по его применению, что является нарушением п. 7.1.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»;

- при проведении уборки жилых комнат обслуживающим персоналом уборочный инвентарь используется не по назначению – из емкости с маркировкой для пола производится протирание мебели, оборудования, стен, в емкости с маркировкой для мытья панелей моются полы, что является нарушением п. 7.4 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта», п. 5.4 СП 2.1.2.2844-1 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»;

- неудовлетворительно производится текущая уборка жилой комнаты 2 номера 201 - на момент проверки в холодильнике комнаты 2 номера № 201 отмечается песок, что является нарушением п.7.1 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению., устройству и содержанию объектов спорта», п. 5.1 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»;

- в душевой номеров 310, 308 отсутствуют полочки для средств личной гигиены, что является нарушением п. 4.13 СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта».

Таким образом, факт нарушений Краевым государственным автономным учреждением «Краевая спортивная школа» санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, установлен указанным выше постановлением, а также исследованными в ходе судебного разбирательства протоколом об административном правонарушении по делу №___ от <Дата>, актом проверки №___ от <Дата>, протоколом №___ осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей <Дата>, копией журнала амбулаторного приема спортсменов, сообщением директора ФКГАУ «КСШ» - База «Олимпийская» Б.И. об устранении выявленных осмотром нарушений.

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является <Дата>, день в который были отобраны рабочие растворы дезинфицирующих средств, и проведена проверка Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа», то есть день, в который было допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не является длящимся.

В постановлении и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от <Дата> №___ «о назначении административного наказания» субъектом административного правонарушения определено юридическое лицо Краевое государственное автономное учреждение «Краевая спортивная школа».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В Акте проверки от 22 августа 2017 года № 1284 отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству и содержанию объектов спорта, к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений, что является нарушением ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Акт проверки № 1284 составлен 22 августа года до 14-30 часов. В акте имеется отметка о том, что на ознакомление и вручение акта проверки №1284 от 22 августа 2017 года представители юридического лица не явились, уведомлены должным образом, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Составление протокола об административном правонарушении не отменяет право юридического лица, в соответствии п.12 ст.16 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 года в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.

В соответствии с ч.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола административном правонарушении и других материалов дела. Данный срок является пресекательным.

Таким образом, срок рассмотрения протокола об административном правонарушении № 314 от 22 августа 2017 года соблюден (постановлении вынесено 24 октября 2017 года), юридическое лицо уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайства о переносе даты рассмотрения юридическим лицом не было заявлено ни при составлении протокола, ни на комиссии по рассмотрению протокола.

Доводы директора юридического лица Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» о том, что отсутствует само событие вменяемого административного правонарушения, не нашли подтверждения, поскольку опровергаются помимо составленных актов и протокола, сообщением директора ФКГАУ «КСШ» - База «Олимпийская» Б.И. №___ от <Дата> об устранении выявленных осмотром нарушений в протоколе №___ от <Дата>.

Указание в жалобе на то, что КГАУ «КСШ» не является учреждением, оказывающим образовательную деятельность, не влияют на существо выявленного нарушения, поскольку действие ст.6.7 КРФобАП распространяется на санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Таким образом, в силу вышеизложенного, доводы жалобы директора Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» Феоктистова С.В. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, в том числе с учетом изложенных в жалобе доводов, не установлено.

Вследствие изложенного оснований к отмене или изменению оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от <Дата>, вынесенное в отношении Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора Краевого государственного автономного учреждения «Краевая спортивная школа» Феоктистова С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.Ю. Решетникова