Решение по делу № 2а-2390/2021 от 27.07.2021

Дело № 2а-2390/2021

УИД 61RS0002-01-2021-005861-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре КАН В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании выдать документы,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании выдать документы, мотивируя тем, что он является обвиняемым по уголовному делу 1-207/2021, находящемуся в производстве Ленинского районного суда г. Ростова-на- Дону. В ходе осуществления предварительного расследования по данному уголовному делу у него следователем СЧ ГСУ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО4 были изъяты документы, а именно:

1)                  Паспорт Соловьёва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС61001;

2)                  Паспорт Соловьёва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ФМС61013.

ДД.ММ.ГГГГ им было сдано в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону ходатайство, в котором он просил предоставить ему возможность получить указанные документы, поскольку ему необходимо дать нотариальное согласие на продление учебной визы его несовершеннолетней дочери — ФИО1, обучающейся и проживающей за пределами РФ.

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону рассмотрел данное ходатайство и вынес решение о его удовлетворении, в котором указал на его право получить указанные документы и обязал уполномоченный орган МВД РФ, в котором они находятся на хранении, выдать их ему.

При этом, ранее им из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области следует, что оба его паспорта находятся на хранении в вышеуказанном подразделении МВД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с целью, во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, получить указанные в нем документы. Для этого им было составлено заявление на получение указанных документов, к которому была приложена копия вышеуказанного распоряжения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону о выдаче документов.

Однако, Ответчиком вышеуказанный судебный акт о предоставлении ему документов исполнен не был, а документы ему до сих пор не предоставлены.

Считает действия УВМ ГУ МВД России по Ростовский области незаконными.

Согласно части 1 ст.6 от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку, согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 699 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, данное указание Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону является обязательным для исполнения всеми подразделениями Министерства внутренних дел РФ.

Указанное разрешение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону на получение им документов было принято уполномоченным органом в установленном законом порядке по результатам рассмотрения поданного им ходатайства. По настоящее время оно не отменено вышестоящим судом. Таким образом, оно являлось законным распоряжением суда, который Ответчик, являясь органом государственной власти РФ, обязан был исполнить. При этом, из норм ФКЗ «О судебной системе» прямо следует, что в данном случае не имело значение то, в какой форме принят судебный акт, поскольку любое распоряжение или обращение суда является обязательным в том случае, если оно не отменено в установленном законом порядке.

На приведенную выше норму ФКЗ «О судебной системе» неоднократно ссылается Верховный суд РФ. В частности, он указывает на нее в своем Обзоре судебной практики разрешения судами споров, связанных с принудительным исполнением требований исполнительных документов банками и иными кредитными организациями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ); в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2015). На нее же ссылается Конституционный суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-0.

Вследствие неисполнения Ответчиком указанного решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону происходит длительное нарушение его прав, а также прав и законных интересов его дочери ФИО1, поскольку без этих документов он не имеет возможности предоставить свое нотариальное согласие ей на продление учебной визы, что создает препятствия для нее в получении образования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконными бездействие УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, выразившиеся в непредоставлении ему документов, а именно: паспорта Соловьёва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС61001, паспорта Соловьёва ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС61013;

Обязать указанный орган власти в кратчайший срок исправить указанные нарушения и выдать ему документы, указанные в разрешении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, приложенному к настоящему заявлению.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, просит дело рассматривать в его отсутствие. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца, по ордеру адвокат ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по РО ФИО5, действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала и просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, представителя ГУ МВД России по РО, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО2 является обвиняемым по уголовному делу по п. а ч.3 ст. 193.1 УК РФ, которое находится в производстве Ленинского районного суда <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области поступило письмо ГСУ ГУ МВД России по Ростовской области о направлении в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области паспортов на имя ФИО2: № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС61001, № выданного ДД.ММ.ГГГГ ФМС61013, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в связи с тем, что последний является привлечен в качестве обвиняемого.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с ходатайством о предоставлении ему возможности для получения паспортов, изъятых у него в ходе процессуальных действий, проводимых в рамках уголовного дела, для выдачи нотариального согласия на продление учебной визы его несовершеннолетней дочери, обучающейся и проживающей за пределами Российской Федерации.

Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону было выдано разрешение на получение ФИО2 необходимых ему паспортов в Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

Однако, ГУ МВД России по Ростовской области сообщило ФИО2 об отсутствие оснований для выдачи ему паспортов до вынесения решения по делу или вступления приговора суда в законную силу.

Не согласившись с таким отказом, ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 3 ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он, в том числе, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Поскольку ФИО2 является обвиняемым по уголовному делу, его право на выезд из Российской Федерации временно ограничено до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Согласно ст. 18 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 3-5 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) изъятию уполномоченными органами и направляется (направляются) в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Представленное административным истцом письмо на имя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, не является процессуальным документом, а именно постановлением суда, вынесенным в соответствии с требованиями УПК РФ.

Ввиду того, что в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области на исполнение постановление Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону о разрешении ходатайства ФИО2 по выдаче паспортов не поступало, и доказательств обратному административным истцом суду не представлено, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, оформленные на имя Соловьёва ФИО2.

Административным истцом не представлены доказательства обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений его прав и законных интересов ответчиком, оснований для выдачи ему паспортом не усмотрено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованное лицо - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении паспортов, обязании выдать документы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.